加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時
時間：2022-12-10
作者：尹艷林
提要：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大舉措。下一步，要在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，按照二十大的部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型：一是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，二是推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，三是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，四是倡導(dǎo)綠色消費，五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要從五個方面營造良好環(huán)境：第一，完善綠色低碳政策體系；第二，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；第四，加快健全綠色低碳技術(shù)體系；第五，推動形成綠色轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家出發(fā)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。我就如何加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型談一些個人認(rèn)識。
推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，也是實現(xiàn)包容性增長與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大舉措。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
新時代十年，我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型取得長足進(jìn)展。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。過去十年，我國風(fēng)電、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2021年我國清潔能源消費占比達(dá)到25.5%，比2012年提升11個百分點；我國以年均3%的能耗增速支撐了年均6.6%的GDP增長，能耗強度累計下降26%以上，主要資源產(chǎn)出率提高約58%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%。綠色消費規(guī)模逐步擴大，2021年新能源汽車銷量世界第一，綠色已成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的成色。
下一步，要在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，按照二十大的部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。主要有以下幾個方面：
一是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從源頭推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)降低碳排放強度。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，減少公路運輸量，積極構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。
二是推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。要全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例。建立水資源剛性約束制度，強化高耗水行業(yè)用水管理。加強高能耗行業(yè)管理，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和效能提升，強化建筑、交通節(jié)能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
三是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要方向。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能與先進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源與清潔能源裝備制造業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例。
四是倡導(dǎo)綠色消費。綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力。要大力弘揚勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，拒絕奢華和浪費。鼓勵推行綠色衣著消費，大力推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品。提倡綠色居住，鼓勵使用節(jié)能燈具等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，支持家電、家具等以舊換新。大力倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵能步行不騎車，能騎車不坐車，能坐公交不開車。
五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持先立后破，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系部署，有計劃分步驟實施好碳達(dá)峰十大行動。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，完善能源消費管理和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。要持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要從五個方面營造良好環(huán)境。
第一，完善綠色低碳政策體系。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型離不開政策保障。要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推進(jìn)綠色稅制改革。大力發(fā)展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規(guī)模，發(fā)展綠色基金。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費金融，依法依規(guī)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳項目投資建設(shè)運營。完善差別化電價政策。
第二，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色標(biāo)準(zhǔn)體系是引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。要進(jìn)一步完善并強化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色設(shè)計和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，大力淘汰低能效產(chǎn)品。實施能效、水效領(lǐng)跑者制度。建立節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。
第三，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。市場化配置是引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚的有效方式。要深入推進(jìn)資源要素市場化改革，完善自然資源有償使用制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善國有建設(shè)用地市場化配置機制，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。進(jìn)一步擴大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善水資源有償使用制度，推進(jìn)水權(quán)市場化交易，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。完善碳定價機制。
第四，加快健全綠色低碳技術(shù)體系。推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，科技支撐是關(guān)鍵。要增強綠色低碳科技創(chuàng)新能力，狠抓綠色技術(shù)攻關(guān)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。在化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點領(lǐng)域，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)，提升綠色制造水平。積極發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強綠色技術(shù)國際交流合作。
第五，推動形成綠色轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式需要全社會的共同努力。要強化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)綠色低碳知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。完善企業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任，進(jìn)一步落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵企業(yè)公開綠色發(fā)展信息。廣泛開展綠色低碳社會行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑。鼓勵新聞媒體加強輿論監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，推動形成綠色轉(zhuǎn)型的良好社會氛圍。
綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。讓我們加強對話，推動共識，以共識推動合作，攜起手來共同加快全球發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，共建美好世界。
本文為CF40學(xué)術(shù)顧問、中央財經(jīng)委員會辦公室副主任尹艷林在2022年12月10日第四屆外灘金融峰會全體大會“穩(wěn)與進(jìn)：包容性增長與可持續(xù)發(fā)展”上所做的主題演講。
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