建立全球碳定價機制，發(fā)達國家須承擔(dān)更多責(zé)任
時間：2022-12-10
作者：Edmond ALPHANDéRY
提要：第一，COP27會議宣布成立“損失與損害基金”，對發(fā)展中國家實施救助，但資金來源及實施細節(jié)有待商榷。解決發(fā)展中國家在氣候變化中的不公平的負擔(dān)，應(yīng)當(dāng)參考國際貨幣基金組織關(guān)于全球碳定價的建議，同時還應(yīng)當(dāng)建立一些新的相關(guān)組織，將資金分配給發(fā)展中國家，增加其對清潔能源的投資；第二，能源危機促使我們加大對無碳能源的投資，激勵我們加大對碳捕獲和儲存技術(shù)的投資；第三，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供合理的激勵，鼓勵其改進設(shè)備，減少碳排放；最后，石油和天然氣部門也應(yīng)當(dāng)有所作為，減少甲烷這一主要溫室氣體的排放。
我想討論第27屆締約方會議（COP27）及資金籌集、能源危機、企業(yè)在去碳化中的作用，以及甲烷排放這四個問題。
第一，COP27傳遞的信息。三周前在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27首輪會議閉幕，唯一的好消息只有——國際能源署預(yù)期，截至 2050年，每年二氧化碳排放將減少13%，但這也與之前的目標(biāo)相距甚遠。不幸的是，第27屆締約方會議的談判方未能就更大的減排量達成協(xié)議。正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所言，我們現(xiàn)在需要大幅減少排放，但在締約方會議中未能得到解決。所幸200個國家同意設(shè)定基金，來支付特別脆弱的國家因氣候變化所遭受的損害。然而，“損失與損害”（Loss and Damage）基金需要籌集1億美元，但資金來源和實施細節(jié)仍存在不確定性。
我認為，解決發(fā)展中國家在氣候變化中的不公平負擔(dān)，應(yīng)當(dāng)參考國際貨幣基金組織關(guān)于全球碳定價的建議，同時采取更加積極進取的方法，將資金分配給發(fā)展中國家，增加其對清潔能源的投資。具體而言，首先，碳排放主要由發(fā)達國家所導(dǎo)致，其次，因為其生活水平提高，發(fā)達國家能源需求的增長速度也高于發(fā)展中國家。基于此，發(fā)達國家承諾提供1000億美元的資金援助規(guī)模遠遠不夠，況且，這筆資金還未籌集齊。因此，我們需要采取新的方法，即碳價的系統(tǒng)化。國際貨幣基金組織認為，應(yīng)當(dāng)推出合理的全球碳價格，來促使發(fā)達國家提供資金，促進清潔能源投資，同時，還應(yīng)當(dāng)建立一些新的相關(guān)組織，例如，成立一個類似世界氣候組織的國際組織，致力于向發(fā)達國家籌措資金，對抗全球變暖，糾正發(fā)達國家和發(fā)展中國家不平等的問題。
第二，能源危機與氣候變化。化石燃料的需求上升和價格上漲對能源轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)，但面對全球變暖的風(fēng)險，我們應(yīng)當(dāng)面對挑戰(zhàn)，通過特定能源的組合，將升溫范圍限制在1.5攝氏度以內(nèi)。
能源危機產(chǎn)生了兩點影響。首先，促使我們加大對無碳能源的投資，包括可再生能源和核能等。國際能源署的數(shù)據(jù)表明，太陽能發(fā)電將經(jīng)歷繁榮期，2027年全球太陽能發(fā)電規(guī)模甚至將超過煤電。中國對此進行了大規(guī)模的投資，處于這一運動的最前沿，例如，江蘇省在巨型魚塘中鋪設(shè)了太陽能設(shè)備。其次，在必須使用化石燃料時，應(yīng)當(dāng)加大對碳捕獲和儲存技術(shù)的投資，尤其在火力發(fā)電廠和化工廠中。
第三，企業(yè)在碳排放中的作用。聯(lián)合國認為，想要達到2攝氏度的目標(biāo)，需要減少150億噸碳排放，達到1.5度的目標(biāo)，則需要減少240億噸碳排放。實現(xiàn)脫碳目標(biāo)需要提高碳排放企業(yè)的目標(biāo)，減少碳排放，進行大規(guī)模的投資，并激勵企業(yè)。而最好的辦法是運用碳定價工具，比如碳稅的收益可以用于資助企業(yè)。而如果碳定價足夠高，這也將促使企業(yè)改造和升級設(shè)備。當(dāng)無碳能源價格低于化石燃料時，人們就會使用清潔能源。但是這一替代過程需要時間，因此投資時間可能很長，所以要對碳排放企業(yè)予以很強的激勵。此外，在家庭部門實施碳定價存在困難，所以我贊成在企業(yè)層面推進。
第四，甲烷的影響和治理。甲烷的溫室效應(yīng)極強，國際能源署認為，全球氣溫上升30%的原因來自甲烷排放，而減少其排放是遏制全球變暖最有效的手段。石油和天然氣部門的甲烷排放量約占25%，需要對此實施有效的激勵。1987年頒布的《蒙特利爾議定書》認為，應(yīng)當(dāng)建立全球統(tǒng)一的石油和天然氣部門甲烷排放供應(yīng)市場，促使全球排放臭氧的公司達成協(xié)議，拯救臭氧層。最近頒布的《基加利修正案》也提出同樣的方案，推動淘汰排放溫室氣體的老舊基礎(chǔ)設(shè)施。如果在全球范圍內(nèi)逐步減少石油和天然氣行業(yè)產(chǎn)生的甲烷，這將對減緩全球變暖產(chǎn)生積極的影響。
本文為歐洲50人集團主席、法國經(jīng)濟財政部原部長Edmond ALPHANDéRY在2022年12月10日的第四屆外灘金融峰會全體大會“穩(wěn)與進：包容性增長與可持續(xù)發(fā)展”之外灘圓桌“氣候融資挑戰(zhàn)——難點與對策”上所做的主題演講。
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