發(fā)展建設(shè)性中美關(guān)系 共商跨國危機(jī)解決方案
時間：2022-12-10
作者：Robert RUBIN
提要：中美關(guān)系對于當(dāng)今國際格局發(fā)展至關(guān)重要，也是推動解決跨國危機(jī)的重要前提。盡管當(dāng)前兩國在許多問題上存在分歧，但在解決跨國危機(jī)方面進(jìn)行合作是符合兩國共同利益的。例如在應(yīng)對氣候變化和核擴(kuò)散問題時，中美合作將有利于危機(jī)的改善，并利用兩國大國的國際影響力來引領(lǐng)其他國家和地區(qū)共同解決問題。當(dāng)前中美兩國對彼此都有較大的誤解。從歷史角度來看，兩個國家都具有各自的長期優(yōu)勢，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在未來應(yīng)著重把握兩國的競爭關(guān)系，糾正對彼此的錯誤認(rèn)知，在各自的政治體系內(nèi)建立相應(yīng)的應(yīng)對跨國危機(jī)的認(rèn)知，搭建好政治合作渠道。
中美關(guān)系是解決跨國危機(jī)的重要因素
我今天想重點討論的是中美關(guān)系問題，這是一個我認(rèn)為具有壓倒性重要意義的關(guān)鍵問題。在我看來，當(dāng)今世界正面臨著一個復(fù)雜的、相當(dāng)危險的二元對立局勢。一方面，近年來中美兩國之間的關(guān)系出現(xiàn)了顯著惡化，兩國之間的互信在下降。另一方，我們面對的許多威脅是跨越國境的，沒有任何一個國家可以獨自應(yīng)對。從經(jīng)濟(jì)和地緣政治的角度上講，中美兩國的關(guān)系總是復(fù)雜且充滿競爭的。我認(rèn)為21世紀(jì)的世界格局必將受到中美兩國競爭關(guān)系的影響，并取決于這種競爭關(guān)系具體是敵對性質(zhì)還是建設(shè)性質(zhì)。我相信，如果要鋪就一條通往建設(shè)性競爭關(guān)系的道路，首先要承認(rèn)兩國在許多問題上存在重大分歧，但也要承認(rèn)，在許多重要的跨國事務(wù)上進(jìn)行合作是符合兩國共同利益的。
首先是氣候變化問題。氣候變化已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的超預(yù)期影響。其他人或許對此存在異議，但是我認(rèn)為目前國際社會為應(yīng)對氣候變化所做出的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無論是美國還是中國，都沒有能力單獨應(yīng)對氣候變化問題。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，我們必須攜手合作，不但要處理好各自國內(nèi)的問題，還要利用我們的綜合經(jīng)濟(jì)地位來引領(lǐng)其他國家和地區(qū)。
其次是核武器問題，這也是一個跨越國境的問題。在我看來，核擴(kuò)散的趨勢仍將持續(xù)下去。當(dāng)一個國家擁有了核武器，其他感受到威脅的國家可能就想做同樣的事情。即使不存在核擴(kuò)散問題，當(dāng)前擁有核武器的國家對相關(guān)風(fēng)險的處置方式也存在極大的問題。過去各方已經(jīng)做出了大量努力來應(yīng)對核武器相關(guān)的問題，但并未達(dá)成理想的目標(biāo)。我認(rèn)為，中美兩國在核武器問題上的合作，即便沒有收到明顯的效果，也可以促成一定進(jìn)展，或者至少能夠帶來希望。
我們知道，在中美兩國內(nèi)部對于許多問題的看法都有較大差異，如地緣政治、政治制度和價值觀念等。但我相信，我們兩個國家必須設(shè)法來應(yīng)對我剛剛提到的那些跨國境的嚴(yán)峻問題，同時盡可能的去解決其他方面的問題。從我在美國政壇近五十年的經(jīng)驗來看，圍繞合作議題的政治交往是相當(dāng)困難的，但當(dāng)前兩國對這些問題的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還需要進(jìn)一步構(gòu)建各國在政治層面的合作機(jī)制。
把握好中美之間的競爭關(guān)系
當(dāng)前中美兩國對彼此都存在很深的誤解。比如一些中國人認(rèn)為美國的經(jīng)濟(jì)在不斷衰退，政治體制也在不斷惡化，這種觀點塑造了他們對美國的看法。中美兩國的經(jīng)濟(jì)和政治體制不同，但縱觀歷史，我認(rèn)為兩國都有相當(dāng)大的機(jī)會來應(yīng)對挑戰(zhàn)并取得成功。同中國一樣，我認(rèn)為美國也擁有巨大的長期優(yōu)勢，比如靈活的勞動力和資本市場、豐富的自然資源、有利的人口統(tǒng)計學(xué)特征、完善的法律制度等。美國能夠推動自身經(jīng)濟(jì)的增長，同時也參與到全球經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中來。但同時，美國也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，我認(rèn)為我們的政治體制能夠有很大的機(jī)會來成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并在未來發(fā)揮增長潛力。中國過去40年的改革歷程和非凡的經(jīng)濟(jì)成就表明，中國經(jīng)濟(jì)也具有巨大潛力。但顯然，當(dāng)前中國正在經(jīng)歷著一些的困難局面。我一直在關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)狀況，我認(rèn)為中國的諸多特質(zhì)在過去取得了極大的成就，因此在未來也相當(dāng)有可能繼續(xù)幫助中國獲得成功。
總結(jié)而言，發(fā)展建設(shè)性的中美關(guān)系需要關(guān)注以下三點。第一，我們需要意識到中美兩國之間是競爭關(guān)系但不能因此走向敵對。第二，中國和美國都需要更加了解對方，中國不應(yīng)認(rèn)為美國的政治經(jīng)濟(jì)體系正在走向衰亡，美國也不應(yīng)認(rèn)為自己有能力改變中國的政治經(jīng)濟(jì)體制。第三，經(jīng)濟(jì)活動將會影響到兩國關(guān)系的諸多方面。第四，兩國都應(yīng)該積極努力在各自的政治體系內(nèi)建立相應(yīng)的認(rèn)知，意識到嚴(yán)峻的跨國威脅對所有人帶來的影響，意識到這些威脅會影響到地球上每個人的生活，意識到建設(shè)性的交流接觸活動能夠在應(yīng)對威脅的過程中可能發(fā)揮的重要作用。
本文為美國第70任財政部長、美國外交關(guān)系委員會名譽聯(lián)席主席Robert RUBIN在2022年12月9日的第四屆外灘金融峰會全體大會暨第六屆浦山年會“全球化變局：沖擊、趨勢與影響”之外灘圓桌“多極化背景下如何推動建設(shè)性合作？”上所做的主題演講。
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