氣候危機(jī)中的多邊開發(fā)銀行
時間：2022-12-10
作者：Mari PANGESTU
提要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨多重危機(jī)，發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，全球各國應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題。危機(jī)下，以世界銀行為代表的多邊開發(fā)銀行承擔(dān)著與國際社會一道尋求危機(jī)解決方案的任務(wù)，應(yīng)成為解決全球性危機(jī)的中心和驅(qū)動力量。具體到應(yīng)對氣候危機(jī)方面，全球應(yīng)當(dāng)采取集約化的努力，加強(qiáng)合作，在融資和技術(shù)等方面對發(fā)展中國家給予一定的支持，減輕氣候轉(zhuǎn)型對全球分配可能產(chǎn)生的影響。從世界銀行的角度看，應(yīng)當(dāng)積極主動地為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款，降低發(fā)展中國家的融資成本，發(fā)揮好世界銀行的作用。
全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，發(fā)展中國家面臨挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨多重危機(jī)，全球增長前景惡化。高通脹、高債務(wù)、高利率和供應(yīng)鏈短缺等問題的疊加已經(jīng)嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)增長，俄烏沖突更是令這些問題雪上加霜。
發(fā)展中國家所受的影響尤甚。其貧困率在2020年有所上升，其貧困人口規(guī)模達(dá)到了7000萬人，是過去30年里的最高值。事實(shí)上，全球不平等程度還出現(xiàn)了過去三十年來的首次上升。同時，由于疫情影響，全球的資本和人才教育等皆受到較大影響，這將阻礙未來生產(chǎn)力的提高。
除經(jīng)濟(jì)之外，氣候變化也是真實(shí)存在的危機(jī)，它導(dǎo)致生物多樣性的損失，影響了國家的發(fā)展?jié)摿Γ@對本就脆弱和貧困的國家的影響尤其嚴(yán)重。氣候變化問題發(fā)展至今，已經(jīng)成為了一個迫在眉睫的問題，我們必須對其采取行動，否則今后可能會出現(xiàn)一億三千兩百萬的新增貧困人口，這對于發(fā)展中國家和最貧困人群而言無疑是雪上加霜的災(zāi)難性事件，也是一個值得我們警惕的危機(jī)。
上述全球發(fā)展面臨的多重危機(jī)亟須各國齊心協(xié)力、共同協(xié)作、攜手應(yīng)對。
危機(jī)下多邊開發(fā)銀行的角色與構(gòu)想
在當(dāng)前緊張的地緣政治格局和逆全球化的大背景下，多邊開發(fā)銀行所應(yīng)扮演的角色，是與其他國際組織和成員國一同協(xié)商，為正在形成的危機(jī)尋求長期的解決方案。在最近的世界銀行會議、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議（COP27）以及G20會議上，許多人都呼吁國際金融機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行能夠在解決多重危機(jī)的過程中發(fā)揮更大的作用，成為解決多重發(fā)展危機(jī)的中心和驅(qū)動力量。
以氣候變化問題為例，氣候變化是一個越來越頻繁出現(xiàn)的國際性問題。這個問題迫在眉睫、至關(guān)重要，必須加以解決，這也是中美兩國的共同利益所在。在巴厘島的會晤過程中，習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)了氣候變化問題的重要性。
客觀而言，應(yīng)對氣候變化的綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困存在矛盾。所以，討論氣候問題不能僅局限于氣候變化本身，而應(yīng)同時兼顧應(yīng)對氣候變化和保障發(fā)展。如若不然，發(fā)展中國家將難以從中獲益。
只有考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求，采取正確合適的政策，才能既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，又減緩、適應(yīng)甚至解決氣候變化問題，減少其對自然資本的損失帶來的影響。也就是說，面對氣候變化問題，我們要對發(fā)展中國家給予有益的支持，幫助各個國家找到首要關(guān)切的需求，幫助他們確定最需要采取的行動。這也意味著當(dāng)我們在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時，要考慮改革的需要，并考慮應(yīng)對氣候變化帶來的一系列融資需求。根據(jù)評估，全球每年可能會產(chǎn)生1-2萬億美元的氣候應(yīng)對資金需求。因此，私營部門介入和足夠的國際支持必不可少。
同時，發(fā)展中國家在氣候變化過程中也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的作用。在氣候危機(jī)面前，所有國家都是利益相關(guān)者。應(yīng)對氣候危機(jī)，各國在宏觀層面要形成各自的合作與分工，確定自身的側(cè)重點(diǎn)，在融資、科技和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行合作，相互幫扶。
總之，應(yīng)對氣候變化問題，全球各國應(yīng)當(dāng)采取集約化努力，齊步前行。
世界銀行的行動與計(jì)劃
針對氣候變化問題，世界銀行設(shè)計(jì)出了一個將氣候變化和發(fā)展融合在一起的診斷工具。這個工具可以讓我們判斷最具有成效的行動是什么，幫助我們判斷應(yīng)當(dāng)如何減緩氣候變化的影響、如何適應(yīng)氣候變化、如何讓氣候變化更具可修復(fù)性，從而逆轉(zhuǎn)生物多樣性損失和自然資源損失等，它也會順便解決氣候資源方面的影響。為達(dá)到以上目標(biāo)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域要具體分析，就目前我身處的越南而言，最重要的就是解決水資源問題、湄公河三角洲農(nóng)業(yè)復(fù)原力問題以及從傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)型為新能源的問題。
上述問題的解決需要有相應(yīng)的融資安排，因此也就需要考慮到這些潛在融資安排的規(guī)模。我們估算，對于貧困國家而言，融資占GDP的8%，對于富國而言，融資僅占1.4%，因此，融資行動能夠一定程度上解決氣候變化影響的全球分配問題，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。
可以明確的是，融資資金一部分將來自于多邊開發(fā)銀行，并且附帶優(yōu)惠條件。但是，需要指出的是，氣候變化是國際問題，國際社會必須提供相應(yīng)的公共政策服務(wù)，如果想讓中等收入國家擔(dān)起更多的責(zé)任，或讓發(fā)展中國家做出更多適應(yīng)性的動作，就必須滿足他們對優(yōu)惠貸款和融資安排的需求。因此，多邊開發(fā)銀行固然要承擔(dān)起一部分融資責(zé)任，部分國家和私營部門也應(yīng)當(dāng)慷慨解囊，提供融資支持。
今后，要解決發(fā)展過程中各方面的需求，就必須認(rèn)識到氣候變化是個國際問題，要讓國際公共政策有所作為，而不是不同國家各自為政、各掃門前雪，多邊開發(fā)銀行也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的職責(zé)。為此，世界銀行正在從三方面進(jìn)行努力：一是如何更新我們的愿景和使命，將諸如氣候變化的全球危機(jī)納入其中；二是探索如何評估、改進(jìn)我們現(xiàn)有的國別運(yùn)作模式，以確保我們解決糧食安全、健康危機(jī)、氣候變化等全球性危機(jī)，同時為各國提供更多的金融資源；三是為實(shí)實(shí)在在地解決發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，我們需要提供更多的優(yōu)惠資源。
本文為世界銀行發(fā)展政策與伙伴關(guān)系常務(wù)副行長Mari PANGESTU在2022年12月9日的第四屆外灘金融峰會全體大會暨第六屆浦山年會“全球化變局：沖擊、趨勢與影響”之外灘圓桌“多極化背景下如何推動建設(shè)性合作？”上所做的主題演講。
未收藏
