提要：當前國際形勢嚴峻復雜，全球治理嚴重缺失，建設性國際合作缺乏。國際合作有較大提升空間，各國在公共衛(wèi)生治理、數(shù)字治理、應對氣候變化、應對能源和糧食危機以及維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定等五個領域存在共同利益，這些領域可以作為當前國際合作的突破口。
要更好地開展國際合作，首先還是要堅持和平發(fā)展的原則，在繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)合國作用的同時，加強各國間高層對話，特別是元首層級的對話。同時，建立高級別工作層面的常態(tài)化溝通機制。在兩國元首對話的基礎上，有高級別對話和有效的實施機制，取得一些實質(zhì)性的成果，這樣就能夠使兩國“相向而行”，避免走向更深的沖突。
當前缺乏建設性國際合作
當前國際形勢嚴峻復雜，缺乏建設性國際合作。在世紀疫情與百年大變局相互交織之下，世界多極化、經(jīng)濟全球化都處在深刻變化中。逆全球化單邊主義力量上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重塑。地緣政治沖突頻發(fā)，全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。與此同時，重大疾病、氣候變化等威脅持續(xù)蔓延。
而在復雜的國際形勢下，全球治理嚴重缺失，國際合作匱乏。在一些事關全人類共同利益的領域面臨著重大挑戰(zhàn)，比如主要國家在網(wǎng)絡安全、碳中和等重要領域，缺乏高效的合作執(zhí)行機制。國際組織在推動國際合作，制定全球規(guī)則和標準應對危機等方面的能力也有待進一步提高。
在2021年9月聯(lián)合國大會發(fā)言中，習近平主席提出了“全球發(fā)展倡議”，今年又提出了“全球安全倡議”，這些都體現(xiàn)了中國致力于推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定信心和使命擔當。中國也通過積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球抗擊疫情等實際行動，貢獻中國智慧和中國力量，不斷推動國際社會的建設性合作。
國際合作可在五個領域共同努力
當前，國際合作還是有較大提升空間，關鍵是要尋找符合各國共同利益的領域作為突破口。 我個人覺得，至少在以下五個領域可以共同努力。
一是公共衛(wèi)生。新冠疫情暴露出全球在應對公共衛(wèi)生問題上存在的問題，包括協(xié)調(diào)不暢，專業(yè)人才匱乏，國際合作有待加強。在加強世衛(wèi)組織作用的同時，各國應該攜手建立疫苗等公共衛(wèi)生產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，以及全球公共衛(wèi)生的長效安全體制與機制。
二是數(shù)字領域。這是全球經(jīng)濟治理的新領域，在很多方面還存在空白。數(shù)字治理涉及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)使用、隱私保護、網(wǎng)絡犯罪等問題，也涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字貿(mào)易、稅收、知識產(chǎn)權等問題。應該說，下一階段數(shù)字經(jīng)濟是全球發(fā)展非常重要的動力，相關的規(guī)則制定、科技創(chuàng)新等方面都需要大家加強合作。
三是應對氣候變化。現(xiàn)在全球已經(jīng)有100多個國家承諾，在本世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和，全球?qū)p排和可持續(xù)發(fā)展是有基本共識的，但是可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大挑戰(zhàn)。需要通過政策改革、發(fā)展多元化綠色投資、激勵綠色金融等來加以解決；也需要對全球碳減排相關的標準及規(guī)則制定進一步加強合作。特別是發(fā)達國家對發(fā)展中國家在資金、技術、人才等方面提供支持的承諾需要切實加以兌現(xiàn)。我也很高興地看到，COP27在一些重要問題上還是取得了進展。
四是能源和糧食。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全球大約有23億人面臨著中度或者重度的糧食不安全狀況，比新冠疫情暴發(fā)之前增加了3.5億。地緣政治沖突、極端氣候等是造成糧食危機的主要原因，而西方國家對俄羅斯能源制裁確實引發(fā)了全球范圍內(nèi)的能源危機，給物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長帶來挑戰(zhàn)。能源安全和糧食安全事關世界穩(wěn)定、國家穩(wěn)定，應該堅決反對冷戰(zhàn)思維和將糧食能源問題政治化。聯(lián)合國已經(jīng)成立了全球糧食能源與金融危機應對小組，各主要經(jīng)濟體應該積極予以呼應，共同合作，特別是對發(fā)展中國家給予更多的支持。
五是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈形成是經(jīng)濟規(guī)律所推動的，同時又是重要的全球公共產(chǎn)品，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和穩(wěn)定，是推動世界經(jīng)濟復蘇和進一步發(fā)展的重要保障。當前，應該反對脫鉤以及加大保護主義壁壘的相關措施。我們看到最近歐盟和美國，就美國的通脹削減法案進行激烈討論，認為這是一種保護主義措施，希望這些問題能夠得到妥善解決。
助推國際合作應建立高層常態(tài)化溝通機制
要更好地開展國際合作，首先還是要堅持和平發(fā)展的原則，在繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)合國作用的同時，一定要加強各國間高層對話，特別是元首層級的對話。中國一再強調(diào)走和平發(fā)展的道路，是全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。大家也都關注中美關系，我們也非常希望落實好兩國元首對話形成的共識，大家相向而行，增強互信，加強互利合作。近期，習主席與拜登總統(tǒng)在巴厘島舉行了重要會議，兩國元首都有一個共識，就是要確立指導中美關系的原則，中美關系不應該是“你輸我贏”，雙方各自取得成功，對彼此都是機遇，而非挑戰(zhàn)；要確立對話，而非對抗，雙贏而非零和交往的基調(diào)。習主席特別強調(diào)了臺灣問題對中國的極端重要性。拜登總統(tǒng)也就臺灣問題進一步做了表態(tài)，同時認為美中作為兩個大國，有責任保持建設性關系，也明確表示，保持兩國元首及政府各層級的溝通渠道的暢通，同意雙方就存在分歧的問題開展坦誠對話，在氣候變化、糧食安全等重要全球性挑戰(zhàn)方面加強必要合作，發(fā)揮關鍵作用。
同時，一定要建立高級別工作層面的常態(tài)化溝通機制，我在前一段跟歐盟、美國的工商界交流，他們都提到中國和美國及其他一些國家雖然有時候元首有共識，但是在高層經(jīng)濟部長、財政部長等層面，沒有有效的落實機制。所以今后這幾個月非常重要，就是兩國元首所同意的雙方多個高層級團隊，比如外交團隊，就重要的外交問題做好溝通。財金團隊，就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)貿(mào)問題開展對話協(xié)調(diào)。實際上在COP27，中國政府特別代表解振華與美國特別代表克里先生共同努力，達成一些共識，啟動了因為佩洛西竄臺而暫停的中美氣候變化合作。中國二氧化碳排放當前占世界31%，美國占14%，這兩個國家占世界二氧化碳排放的近一半，不加強合作，應對全球氣候變化很難實現(xiàn)。在兩國元首對話的基礎上，有高級別對話和有效的實施機制，取得一些實質(zhì)性的成果，這樣就能夠使兩國“相向而行”，避免走向更深的沖突。
總之，各國在公共衛(wèi)生治理、數(shù)字治理、應對氣候變化、應對能源和糧食危機、維護全球供應鏈穩(wěn)定、全球金融穩(wěn)定等諸多方面的高級別工作交流的常態(tài)化機制化非常重要。只有在有效的工作機制之下凝聚共識，聚焦合作重點，才能推動相關重要共識的落實。要深化多邊金融機構(gòu)改革，包括世界銀行、國際貨幣基金、世界貿(mào)易組織。應該高度重視全球公共事務等方面的挑戰(zhàn)，在推動國際合作應對危機方面發(fā)揮更重要的作用。在推進制定全球規(guī)則和標準上發(fā)揮更大的作用，比如對于碳排放與綠色低碳轉(zhuǎn)型，反對貿(mào)易保護主義等等，也要推動完善全球的金融安全，特別要重視在相關機構(gòu)改革中對發(fā)展中國家的合理權益、訴求、資源配置等方面的要求。
本文為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強在2022年12月9日的第四屆外灘金融峰會全體大會暨第六屆浦山年會 “全球化變局：沖擊、趨勢與影響”之外灘圓桌“多極化背景下如何推動建設性合作？”上所做的主題演講。
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