如何在全球治理中形成有效集體行動？
時間：2022-12-10
作者：張宇燕
提要：全球問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)峻、緊迫，而全球治理卻跟不上全球問題惡化的速度和規(guī)模。為何全球治理符合所有人、所有國家的利益，但難以形成一個合作的局面？因為在現(xiàn)實中，共同利益只是形成集體行動的必要而非充分條件。
全球問題需要世界各國人民共同努力才能解決，形成共識是形成集體行動的基礎(chǔ)。世界各國首先需要在議事原則上達(dá)成共識，形成解決全球問題或減少治理赤字的全球規(guī)則，必須公正合理。另外，光有原則還不夠，還要落實。一方面，各國特別是大的主要經(jīng)濟體，要以聯(lián)合國為中心，尊重聯(lián)合國的組織引導(dǎo)作用。另一方面，需要開發(fā)并使用新的財富衡量指標(biāo)，幫助我們解決或緩解人類所面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。
為何全球治理難以形成有效集體行動？
全球問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)峻，越來越緊迫。全球治理赤字在加大，全球治理跟不上全球問題惡化的速度和規(guī)模。特別是氣候變化，現(xiàn)在已經(jīng)是一個真實的存在。在剛剛結(jié)束的COP27會議上聯(lián)合國秘書長古特雷斯有一段振聾發(fā)聵的演講，上來就說“人類只有一個選擇，要么合作，要么滅亡”，這給全世界提了一個醒，提了一個警告，必須要在全球問題，特別是氣候變化的問題上要加強合作。
既然全球治理符合所有人、所有國家的利益，但為什么就不能形成一個合作的局面？形成一個有效的集體行動？我們一般認(rèn)為，有了共同利益之后，一定會導(dǎo)致集體行動和各個國家的合作。現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，共同利益不是形成集體行動的充分條件，只是一個必要條件。有很多理論對此問題可以加以解釋，比如集體行動的難題，這是一位著名已故美國經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中詳盡討論過的，還有就是公地悲劇等理論。核心的問題在于，全球治理是一個公共產(chǎn)品，它的成本的分擔(dān)和收益的享用涉及方方面面。成本是一定要付出的。全球治理或氣候變化問題的解決不是零成本的，而是會有很大的花費。同時，全球治理的收益卻是開放的，不排他的，所有人都可以享受。這種局面實際上是在鼓勵搭便車，最終導(dǎo)致了集體行動難題。中國有句古話叫“好事多磨”，講的就是對大家都有好處的事情很難實現(xiàn)。
解決集體行動難題需達(dá)成議事原則共識
集體行動這一難題怎么解決？在我看來，全球問題終究還是需要世界各國人民共同努力才能解決，這也是全球問題的一個基本特征。形成共識是形成集體行動的基礎(chǔ)。而很重要的一點，是世界各國要有一些基本的原則，我們首先需要在議事原則上達(dá)成共識。形成解決全球問題或減少治理赤字的全球規(guī)則，必須公正合理。
關(guān)于公正，我理解主要包含兩個原則，一是同意原則。解決全球問題要有一套規(guī)則體系，要我接受這個規(guī)則的約束就要征得我的同意，在同意的基礎(chǔ)上達(dá)成的規(guī)則，執(zhí)行起來會更加有效果。二是平等原則。這個規(guī)則對我有約束，對其他所有的國家也應(yīng)當(dāng)同樣有約束力，不是歧視性的。
關(guān)于合理，也包含兩個原則。一是對稱原則。它指的是權(quán)利和義務(wù)之間要對稱。這里我覺得需要再加一個定語，就是要綜合考慮權(quán)利和義務(wù)的對稱性。舉個例子說，現(xiàn)在中國是最大的二氧化碳排放者，去年中國的排放大概占全球的1/3，這是事實。從增量來看確實如此，因此為了減排中國政府做出很多承諾，包括給出了碳達(dá)峰、碳中和的時間表和路線圖。同時我們也要看存量?，F(xiàn)在大氣中的二氧化碳存量，我看到一個數(shù)據(jù)，中國自工業(yè)革命以來累計排放大概2800億噸，而美國，如果沒有記錯的話大約是5200億噸，歐洲也大致是這個數(shù)。由此就引出了一個存量和增量的關(guān)系問題?！皩ΨQ”，就是要綜合考慮整體減排去碳的權(quán)利與義務(wù)。二是效率原則。各國達(dá)成國際治理規(guī)則必須聚焦全球問題的解決，要切實可行，要管用。
以上四個基本原則，可以作為解決集體行動難題的指導(dǎo)性原則，也是最需要首先達(dá)成共識的原則。
具體落實需開發(fā)新的財富衡量指標(biāo)
光有原則還不夠，還要落實。落實有很多的方法，我在這里簡單地提兩點。
一是以聯(lián)合國為中心。在今天這個遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的世界，沒有比容納了數(shù)十個國際組織或國際機構(gòu)的聯(lián)合國系統(tǒng)更適合承擔(dān)解決全球性問題重任的組織了。各國，特別是大的主要經(jīng)濟體，尤其要以聯(lián)合國為中心，尊重聯(lián)合國的組織引導(dǎo)作用。當(dāng)然，各國領(lǐng)導(dǎo)層或決策層之間的交流與溝通也非常重要，尤其是首腦層面的對話。此外，各層級各領(lǐng)域的交流與溝通也很必要，比如學(xué)者之間、智庫之間，企業(yè)之間、地方政府之間的交流。交流的目的不全是為了達(dá)成共識。即使是沒有形成共識，大家對各自的立場有了充分的了解或理解，同樣有助于形成集體行動。
二是開發(fā)并使用新的財富衡量指標(biāo)。很多發(fā)展中國家關(guān)注的還是經(jīng)濟發(fā)展，還在一味追求GDP的增長。現(xiàn)在來看，單純追求GDP的增長有許多問題。我注意到聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)，組織了一批經(jīng)濟學(xué)家開發(fā)一套新的指標(biāo)體系：包容財富指數(shù)。這個指數(shù)主要依據(jù)對人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本的綜合計算而得出。特別值得一提的是，它將環(huán)境、資源、生態(tài)等要素都包括在自然資本當(dāng)中。這是非常重要的一個思路，如果能夠在改進(jìn)后全面使用，無疑會改變我們對發(fā)展、對財富概念的理解，進(jìn)而幫助我們解決或緩解人類所面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。
本文為中國社科院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕在2022年12月9日的第四屆外灘金融峰會全體大會暨第六屆浦山年會“全球化變局：沖擊、趨勢與影響”之外灘圓桌“多極化背景下如何推動建設(shè)性合作？”上所做的主題演講。
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