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　　提要：黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放”放到戰(zhàn)略地位上。新發(fā)展階段的高水平開放需要從實(shí)踐出發(fā)，促進(jìn)改革與開放的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，釋放二十大紅利，其內(nèi)涵可以從八個(gè)方面進(jìn)行解讀。第一，市場(chǎng)規(guī)模大，足以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二，發(fā)展質(zhì)量高，足以構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)際議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，開放范圍廣，足以讓所有區(qū)域和要素在開放條件下配置。第四，開放方式新，足以引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮。第五，開放動(dòng)力足，足以在大市場(chǎng)和大創(chuàng)新中成為全球貿(mào)易的引擎，成為全球重要的投資洼地和全球資產(chǎn)配置中心。第六，開放制度優(yōu)，足以減少各種交易成本，主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。第七，開放底盤牢，足以以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，驅(qū)動(dòng)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)，能夠統(tǒng)籌發(fā)展與安全。第八，開放平臺(tái)新，足以構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)體系和新的競(jìng)爭(zhēng)力。  

  
　　黨的二十大報(bào)告第四章的主題是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，包含兩個(gè)總論與五大舉措，其中最后一個(gè)舉措就是推進(jìn)高水平對(duì)外開放。報(bào)告提出要將“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放”放到戰(zhàn)略地位上。中國(guó)的傳統(tǒng)就是以開放促改革，以改革促開放。新的階段，我們需要深度思考，如何促進(jìn)改革與開放的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尋找釋放二十大紅利的突破口？如何讓新時(shí)期的開放真正具有高水平的內(nèi)涵？面對(duì)這些問題，我們需要在理論上有對(duì)標(biāo)、在實(shí)踐上有對(duì)標(biāo)，否則“高水平開放”可能只是政治性口號(hào)，而無法將政治性引領(lǐng)真正落地。對(duì)此，我也想從八個(gè)角度談?wù)劧髨?bào)告中的“高水平對(duì)外開放”，怎么將其內(nèi)涵具像化以及什么是“高水平”。

　　第一，開放規(guī)模大，足以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。高水平開放的第一個(gè)特征是規(guī)模大。只有當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定體量，才能使內(nèi)外貿(mào)一體化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而這也是新時(shí)期中國(guó)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基本盤和新競(jìng)爭(zhēng)力來源。當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到17.7萬億美元，按人民幣計(jì)價(jià)約114.9萬億元，占全球GDP比重18.5%，占美國(guó)GDP比重約76.1%，我國(guó)已經(jīng)全面鞏固了世界第二的大國(guó)地位。與此同時(shí)，新時(shí)期全球競(jìng)爭(zhēng)版圖也發(fā)生了革命性的變化。2021年我國(guó)GDP總量17.7萬億美元，相比歐盟GDP總量17.1萬億美元，超過6000億美元，具有標(biāo)志性意義。此外，2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到了12551美元，已經(jīng)超過世界平均水平，距離高水平收入國(guó)家僅500美元左右的水平。

　　新時(shí)期外部對(duì)我國(guó)的需求將上升至全新的臺(tái)階，我們需抓住這一重要時(shí)點(diǎn)，在過去簡(jiǎn)單利用資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)品開放和市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)部大市場(chǎng)和全球大市場(chǎng)相互統(tǒng)一，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化。

　　第二，開放質(zhì)量高，足以構(gòu)建強(qiáng)大的議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。高水平開放的重要衡量方式之一是質(zhì)量高，這也是我們進(jìn)一步提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。而衡量開放質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家在全球價(jià)值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。全球價(jià)值鏈的“微笑曲線”兩端朝上，左邊是研發(fā)、中間是制造、右邊是營(yíng)銷，當(dāng)前制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤(rùn)低，全球制造也已供過于求，因此附加值更多體現(xiàn)在兩端的設(shè)計(jì)研發(fā)和銷售上。目前我國(guó)在全球價(jià)值鏈上仍處于中部底端，如何向兩端延伸是未來需要把握的核心問題。

　　對(duì)此，我國(guó)提出了以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，為高水平開放打下基礎(chǔ)。一方面，我們要在科技上進(jìn)行全面創(chuàng)新，做好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基本盤。只有基本盤穩(wěn)固，才會(huì)真正具有創(chuàng)新的功能和趕超的能力；而另一方面，只有提高創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上鑄就長(zhǎng)板，鑄就議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，未來中國(guó)在從曲線底部向兩端進(jìn)發(fā)的過程中，毫無疑問，會(huì)和鏈條上的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生各種直接沖突。我們必須做好充足準(zhǔn)備，在高水平開放中、在質(zhì)量提升中、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷開辟新領(lǐng)域。


　　第三，開放范圍廣，足以讓所有區(qū)域和要素在開放條件下配置。高水平開放不僅僅是所有區(qū)域、所有要素的開放，更重要的是配置方式也要發(fā)生立體性的變革。目前，我們?cè)谫Y金、資源、人才、科技、產(chǎn)品、要素、服務(wù)、資本等領(lǐng)域的開放過程中，有些已經(jīng)完成開放，有些才剛剛開始，而有些已經(jīng)遇到了難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，因此如何選擇戰(zhàn)略路徑成為了重點(diǎn)。

　　在要素資源方面，目前一般商品市場(chǎng)開放已經(jīng)基本完成，但在技術(shù)貿(mào)易和資產(chǎn)配置等領(lǐng)域，尤其在服務(wù)底層產(chǎn)品，形成綜合性風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)方面的開放比較不足，這可能也反映了我們?cè)诮鹑诎踩徒鹑陂_放之間面臨的難題。

　　新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的開放，可能是我們未來彎道超車、后者居上的開放新路徑。譬如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)開放，這也是全球治理的重要議題。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大，在相應(yīng)的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，該領(lǐng)域也是我國(guó)彎道超車開放的重要方面。又比如在新能源領(lǐng)域，我國(guó)利用超大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了新能源全面市場(chǎng)化。而對(duì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)出口，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的放開，使我們能夠打造自己的品牌。

　　因此，在要素資源配置領(lǐng)域的高水平開放，使我們能夠不僅僅拘泥于傳統(tǒng)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，還可以從新領(lǐng)域進(jìn)行突破，在拓展中尋找新的開放路徑，在開放中形成新的利益再分配，并消融利益再分配所產(chǎn)生的阻礙。對(duì)于這一路徑需要形成一系列新思路。

　　第四，開放方式新，足以引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮。如前所述，我們要在數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮中有彎道超車的引領(lǐng)意識(shí)，并將其作為我們高水平開放的龍頭支點(diǎn)，也是我們有能力、有動(dòng)力，也是阻力最小的一個(gè)方面。

　　第五，開放動(dòng)力足，足以在大市場(chǎng)和大創(chuàng)新中成為全球貿(mào)易的引擎，成為全球重要的投資洼地和全球資產(chǎn)配置中心。高水平開放要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中高速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的資產(chǎn)紅利，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性地位。中國(guó)與全球之間金融周期和經(jīng)濟(jì)周期的錯(cuò)位給我們提供了很好的機(jī)會(huì)。這將成為我們?cè)跇?gòu)建新動(dòng)能，并以中國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全球資源配置，尤其是全球金融資源配置的最佳時(shí)點(diǎn)和切入點(diǎn)。我們不應(yīng)因?yàn)槿蛲獠康拇髣?dòng)蕩固步自封。也許進(jìn)一步開放，在混亂中尋找到新的路徑，將是我們發(fā)展的新契機(jī)。


　　第六，開放制度優(yōu)，足以減少各種交易成本，主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。首先，高水平開放要減少各種交易成本，也要主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，否則不能稱為“高水平開放”。目前，世界上所倡導(dǎo)的“三零原則”——零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，我們要向這個(gè)方向靠攏。其次，在制度開放的進(jìn)程中，我們要穩(wěn)步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上做文章。這也意味著，新時(shí)期高水平開放的重中之重在于推動(dòng)內(nèi)部改革，比如我們申請(qǐng)加入CPTPP，就必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)產(chǎn)購(gòu)買、補(bǔ)貼政策以及一系列法律上進(jìn)行全面梳理，向國(guó)際規(guī)則靠攏。

　　我們建議在2022年利用歐洲板塊的地緣政治和經(jīng)濟(jì)變化，加緊實(shí)現(xiàn)中歐投資協(xié)定的全面落地。這同樣涉及到大量的開放政策和內(nèi)部制度梳理，這也是我們的契機(jī)。內(nèi)部制度梳理的關(guān)鍵點(diǎn)是統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。我們要通過要素市場(chǎng)的制度改革，真正使交易成本降下來，充分顯示出我國(guó)制度在微觀領(lǐng)域里的顯著優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在宏觀層面，特別是在舉國(guó)體制上優(yōu)勢(shì)顯著。但是與世界進(jìn)行接軌，需要在微觀、動(dòng)力層面做文章，這要求我們必須直面關(guān)鍵性改革。因此，制度型開放是最為重要的。一方面我們要主導(dǎo)全球治理體系并對(duì)其做出貢獻(xiàn)，另一方面我們要從內(nèi)部出發(fā)，進(jìn)行制度改革，這也是最為重要的方面。

　　第七，開放基本盤牢，足以以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，驅(qū)動(dòng)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前美國(guó)基本盤的布局已經(jīng)進(jìn)入新的階段，近五年來在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全方面的布局基本完成。如“小院高墻”政策，是指美國(guó)政府需要確定與國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對(duì)“小院”內(nèi)的核心技術(shù)，政府采取更嚴(yán)密更大力度進(jìn)行封鎖，“小院”之外的其他高科技領(lǐng)域，則可以重新對(duì)外開放。美國(guó)在各種關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵資源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重舉措推進(jìn)新循環(huán)模式。對(duì)此，我們不能自亂陣腳，應(yīng)搶先進(jìn)行基本盤構(gòu)建。正如近期政治局提出的觀點(diǎn)，我們的產(chǎn)業(yè)政策也要兼顧發(fā)展與安全。

　　第八，開放平臺(tái)新，足以構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)體系和新的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要加強(qiáng)與外部的合作，進(jìn)一步構(gòu)建RCEP新平臺(tái)新合作機(jī)制，真正夯實(shí)在亞洲的“基本盤”，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港作為內(nèi)部的開放平臺(tái)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)體系和競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)從多維度解讀“高水平”，并與相應(yīng)的改革舉措、內(nèi)部戰(zhàn)略全面對(duì)應(yīng)，在未來按照二十大政治精神的指引，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上逐步落地。


本文為CF40成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春在2022年12月9日的第四屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)“上海國(guó)際金融中心建設(shè)：高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”上所做的主題演講。