發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢 推動形成高質(zhì)量西部大發(fā)展新格局
時間：2023-06-13
作者：尚福林
各位來賓：
大家上午好！很高興參加第三屆金融四十人曲江論壇。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部大開發(fā)20多年來，發(fā)展成就舉世矚目。特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大歷史性成就。本屆論壇的主題是“西部發(fā)展新征程與高質(zhì)量共建‘一帶一路’”，借此機(jī)會，我就發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成高質(zhì)量西部大發(fā)展新格局，談兩個方面的看法，供大家參考。
第一個方面，西部大開發(fā)取得了歷史性的成就。
西部大開發(fā)事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。1999年，黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。黨的十八大以來，《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》先后發(fā)布，提出了一系列重點任務(wù)和舉措。“推動西部大開發(fā)形成新格局”先后被寫入黨的十九大、二十大報告。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入水平實現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟(jì)總量由2000年末的1.7萬億元增長到2022年末的25.7萬億元，增長約14倍，增速均高于全國平均水平，占全國GDP比重由18.6%提高到21.2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。
在這個過程中，金融為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，金融助力鄉(xiāng)村振興成效顯著，支持綠色低碳發(fā)展精準(zhǔn)有力，實體經(jīng)濟(jì)融資成本不斷下降，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量得到改善。截至2022年末，西部地區(qū)各項貸款余額41.7萬億元，比2000年增長了22.7倍，各項貸款余額占全國的19.5%。資本市場方面，2022年末5061家A股上市公司中，西部地區(qū)上市公司數(shù)量596家，數(shù)量占全國的11.8%，這比原來有了較大幅度的增長。通過首發(fā)募集資金近4000億元，占A股市場的8%，目前總市值約11.6萬億元，占A股市場的14.3%。2019年至2022年，西部地區(qū)新增上市公司數(shù)量分別為23家、32家、41家、43家，保持了逐年增長。
第二個方面，充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，做好金融服務(wù)高質(zhì)量西部大發(fā)展新格局工作。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是空前艱巨的歷史任務(wù)。與東部相比，西部地區(qū)在總體發(fā)展水平上還存在著較大差距，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部區(qū)域發(fā)展不平衡與開放程度不高的矛盾突出。陜西等省份利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢發(fā)展較快，也有一些西部省份受各方面因素影響，發(fā)展速度相對較慢。歷史上，相對于沿海地區(qū)，西部地區(qū)參與全球市場競爭相對較少，對外開放步伐相對東部地區(qū)較慢。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。第一產(chǎn)業(yè)占比高，第二產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)比重較大、高科技產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。12個西部省份中，除西藏外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比均低于全國平均水平。西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平差距較大。2021年，全國共有16個省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過萬億元，其中僅有2個西部省份。
在社會民生方面，西部地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。全面建成小康社會后，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨。第七次人口普查結(jié)果顯示，西部地區(qū)人口為3.8億人，占全國人口的27.12%，人口數(shù)量基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力向就業(yè)市場傳導(dǎo)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
在金融服務(wù)方面，正如上面所講，在整個金融市場的占比上，西部地區(qū)這些年有了比較大的提高，但是相對來看，西部金融市場發(fā)展仍相對落后，融資總額占全國比重遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。2021年末，西部地區(qū)新增直接融資占全國的比重僅為9.9%，東部地區(qū)占比則高達(dá)76.5%。西部貸款同比增長11.3%，分別比東部、中部地區(qū)低1.5個和0.7個百分點。
與此同時，我們也要看到，西部地區(qū)地域廣闊、資源豐富，新時代西部開放進(jìn)程明顯加快。金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，要在推進(jìn)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局中發(fā)揮更加積極的作用。
（一）發(fā)展普惠金融，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
黨的十八大以來，西部地區(qū)5086萬貧困人口全面脫貧，568個貧困縣全部摘帽，現(xiàn)在進(jìn)入擺脫貧困轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過渡期。接下來，要引導(dǎo)更多金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
在服務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺方面，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)真正的“造血”。金融要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動符合條件的西部企業(yè)通過資本市場融資。
在支持鄉(xiāng)村建設(shè)方面，西部地區(qū)有大量的傳統(tǒng)文化和紅色文化資源。圍繞建設(shè)美麗宜居村莊，發(fā)展特色旅游，提供特色金融服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。
在服務(wù)農(nóng)民增收方面，多渠道促進(jìn)外出務(wù)工和本地就業(yè)，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的“新市民”金融服務(wù)。
（二）增加綠色金融供給，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。
西部地區(qū)是我國的生態(tài)安全屏障，也是長江、黃河、瀾滄江等重要水系的發(fā)源地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部開發(fā)的根本，不僅關(guān)系著西部地區(qū)，更關(guān)系全國。
要堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，大力發(fā)展綠色金融。持續(xù)大力發(fā)展碳排放交易體系和綠色金融體系，推廣基于環(huán)境、社會和公司治理因素的ESG責(zé)任投資理念，通過價格信號和金融市場機(jī)制引導(dǎo)全社會資源配置和減排路徑選擇，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
習(xí)近平總書記近期在陜西調(diào)研時特別指出，“陜西要實現(xiàn)追趕超越，必須在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破”。近年來，西部地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級，同時新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，孕育了新的發(fā)展動能。
值得一提的是，陜西在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面，具有西部地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。陜西當(dāng)年就是國家“三線”建設(shè)的重點省份之一。陜西重點大學(xué)的數(shù)量在全國排第四，僅次于北京、上海和江蘇。
一方面，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用。陜西在這方面有自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特點和優(yōu)勢。要充分挖掘西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢與協(xié)同優(yōu)勢，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐。
另一方面，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。西部開發(fā)要與東中部協(xié)同互動，利用成本優(yōu)勢有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。這既是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主流方向，也是黨的二十大報告“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”的要求。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分考慮西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀情況，合理調(diào)配信貸資源。
?。ㄋ模┥罨鹑诟咚介_放，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，隨著“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)，西部地區(qū)對外開放迎來新機(jī)遇。
我們都知道，沿海地區(qū)在改革開放中得到快速發(fā)展，很重要的一條是沿海的區(qū)位優(yōu)勢。從歷史上看，海洋貿(mào)易運輸是從15世紀(jì)之后才興起的。在此之前，主要靠的是陸地貿(mào)易運輸通道。中國有三分之二的邊境線是在陸地，絲綢之路、茶馬古道，這些耳熟能詳?shù)拿郑际菑膬?nèi)地啟程。
目前，西部地區(qū)西有中歐班列，南有西部陸海新通道，陸上通道正在不斷拓寬，西安是重要的連結(jié)樞紐，相信會吸引更多資源集聚。為此，要積極構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、共建“一帶一路”的能力。
西安，是“一帶一路”的起點城市?！段靼捕际腥Πl(fā)展規(guī)劃》是目前西北地區(qū)唯一獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃，具有獨特的區(qū)域競爭優(yōu)勢。中國—中亞峰會不久前剛剛在西安召開，進(jìn)一步說明了西安在面向中亞、南亞、西亞國家對外開放通道中的重要角色。期待西安在開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局中，能夠繼續(xù)發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道節(jié)點作用，在推動形成高質(zhì)量西部大開發(fā)新格局上做出更大貢獻(xiàn)。
作者尚福林系原中國銀監(jiān)會主席，本文為作者在第三屆金融四十人曲江論壇全體大會“西部發(fā)展新征程與高質(zhì)量共建‘一帶一路’”上所做的主題演講。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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