貫徹落實(shí)二十大精神 推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局
時(shí)間：2023-06-15
作者：尹艷林
各位來賓：
大家上午好！很高興參加今天的論壇，今天大會的主題很重要，特別是西部發(fā)展新征程這個(gè)題目，值得深入研究討論。20多年來，從西部大開發(fā)走向西部發(fā)展新征程，我們經(jīng)歷了很多，也收獲了很多。借此機(jī)會，我想談三個(gè)方面的看法，供大家研究參考。
一、深刻認(rèn)識西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大轉(zhuǎn)變
黨中央、國務(wù)院高度重視西部大開發(fā)，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就，西部已不再是過去的西部，西部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
首先，生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性變化。退耕還林還草、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施，三江源國家公園、大熊貓國家公園等相繼設(shè)立和建設(shè)，“中華水塔”得到有效保護(hù)，三江源草地退化趨勢得到遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)保持總體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
其次，生產(chǎn)生活條件發(fā)生歷史性變化。西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，貧困縣已全部摘帽，絕對貧困問題已歷史性解決。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，人民生活水平達(dá)到了新的起點(diǎn)。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，“蜀道難”已成歷史，綜合運(yùn)輸通道已初步建成。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生歷史性變化。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都實(shí)現(xiàn)了大跨越，占全國的比重明顯提高，人均水平相對差距明顯縮小。西部地區(qū)建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第四，對外開放格局發(fā)生歷史性變化。西部地區(qū)積極參與共建“一帶一路”，中歐班列成為向西開放大通道，西部陸海新通道成為向南出海的新動(dòng)脈，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。新疆成為向西開放的前沿，廣西不再是封閉的西南邊陲，西部地區(qū)從對外開放的“末梢”走向“前沿”，過去的內(nèi)陸和邊陲正在走向開放第一線。
二、正確把握新階段西部發(fā)展的原則要求
新時(shí)代新征程，西部地區(qū)正在同全國人民一道全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。新階段，西部發(fā)展要按照黨的二十大精神要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要重點(diǎn)把握好以下原則要求：
1、要以大保護(hù)為前提。新階段，西部發(fā)展的首要任務(wù)仍然是大保護(hù)。要保護(hù)好國家的生態(tài)屏障，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源，要堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，生態(tài)脆弱地區(qū)的人口就要逐步向城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對好的地區(qū)集中，為生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造條件，使該保護(hù)的地方能夠更好地保護(hù)起來。
2、要以大開放為動(dòng)力。開放是西部發(fā)展的不竭動(dòng)力和重大機(jī)遇。西部發(fā)展，必須把加大對內(nèi)對外開放擺在更加突出的位置，進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)展更高水平外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，深度融入全國和全球經(jīng)濟(jì)體系。要通過大開放促進(jìn)西部大發(fā)展，在國內(nèi)大循環(huán)乃至國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展格局中扮演更加重要的角色。
3、要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。推進(jìn)西部發(fā)展，要更加重視科技創(chuàng)新作用，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，因地制宜，找準(zhǔn)定位，走適合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要在更多更好承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上下功夫，更好發(fā)揮中心城市的關(guān)鍵作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，加快形成新增長極。
三、推進(jìn)新階段西部發(fā)展的重點(diǎn)方向
一是大力推動(dòng)綠色發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西部地區(qū)要深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)國家公園體系建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新階段，西部大發(fā)展最重要的基礎(chǔ)、最大的潛力在農(nóng)村。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高水平糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品基地，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，著力提高農(nóng)村居民收入和消費(fèi)能力，拓展廣闊的市場空間。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
三是深入推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)現(xiàn)代化是西部發(fā)展的重要方向。要推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)西部現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要立足獨(dú)特的能源資源稟賦，開展資源精深加工，培育打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。在有條件的地區(qū)，可以考慮規(guī)劃布局建設(shè)一批現(xiàn)代煤化工重大工程項(xiàng)目，打造國家級現(xiàn)代化綜合能源產(chǎn)業(yè)化示范基地。要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有西部特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
四是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是西部地區(qū)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的基本途徑。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快西部國家中心城市和城市群、都市圈建設(shè)，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
五是加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，適當(dāng)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以新基建為基礎(chǔ)打造智慧城市，為人們提供更舒適、更便捷的工作生活環(huán)境，提升西部地區(qū)對人才的吸引力。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，為承接?xùn)|部高端制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
六是堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放。對內(nèi)對外開放是西部地區(qū)融入新發(fā)展格局、高質(zhì)量共建“一帶一路”的關(guān)鍵。要以中國-中亞峰會的召開為契機(jī)，加快新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重慶、四川、陜西等地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。加快建設(shè)西部陸海新通道，推動(dòng)西部地區(qū)更多更好融入海上絲綢之路。有效發(fā)揮現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺作用，拓展區(qū)際互動(dòng)合作，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造東部沿海產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)形成東部產(chǎn)業(yè)、西部落地、面向歐亞的國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。
各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，我堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過西部地區(qū)各級干部和群眾的共同努力，一定能夠推動(dòng)西部大發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新貢獻(xiàn)。
最后預(yù)祝第三屆金融四十人曲江論壇取得圓滿成功，祝西安市高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成就。
謝謝大家！
作者尹艷林系CF40學(xué)術(shù)顧問、十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，本文為作者在第三屆金融四十人曲江論壇全體大會“西部發(fā)展新征程與高質(zhì)量共建‘一帶一路’”上所做的主題演講。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40立場，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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