以改革為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)
時(shí)間：2023-09-23
作者：楊偉民
各位嘉賓，女士們、先生們，大家下午好！非常榮幸參加外灘金融峰會(huì)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，總體向好。4月28日的中共中央政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)”；7月24日的中共中央政治局會(huì)議也指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)”。這種形勢(shì)下，如何增強(qiáng)動(dòng)力，包括賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何克服新的困難和挑戰(zhàn)？
今年是中國(guó)改革開放45周年，也是黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革決定10周年。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記總攬全局，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的動(dòng)力作用，把改革放在了更加重要的位置。在總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，一系列改革舉措出臺(tái)，其中很多已經(jīng)落實(shí)，有些正在落實(shí)。黨的二十大闡明了今后前進(jìn)道路上要堅(jiān)持的五大原則，其中之一就是堅(jiān)持深化改革開放，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。
因此，當(dāng)前形勢(shì)下，既要加大政策力度，也會(huì)加大改革力度。下面，我以《以改革為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)》為題，講講個(gè)人意見，主要是四個(gè)方面的改革。
第一，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一改革主線，深化市場(chǎng)化改革。
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?？倳浀倪@段話非常重要，我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)并落實(shí)總書記的這一重要指示。
我們要通過強(qiáng)化市場(chǎng)化的改革，讓企業(yè)和消費(fèi)者這兩大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體確信，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，消費(fèi)什么、消費(fèi)多少，是企業(yè)和消費(fèi)者自主決定的。要讓他們相信、確信，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，就必然會(huì)堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)有很多，比如說(shuō)要素市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等等，這些都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，這些都在抓緊推動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各地區(qū)、各部門應(yīng)該認(rèn)真檢查評(píng)估本地區(qū)、本部門最近出臺(tái)的一些政策，包括在疫情期間出臺(tái)的政策，哪些不符合市場(chǎng)決定資源配置，哪些干預(yù)或限制了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，干預(yù)或限制了消費(fèi)者的自主消費(fèi)，其中做得不對(duì)的，應(yīng)該改正，改正了其實(shí)就是改革。
第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是法治經(jīng)濟(jì)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自主消費(fèi)、要素自由流動(dòng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度、基本規(guī)則，這些都需要建立在法治的基礎(chǔ)之上。
應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，我們的法治化建設(shè)還相對(duì)滯后。2013年，中央部署全面深化改革后，第二年的十八屆四中全會(huì)就部署了依法治國(guó)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了黨的十八大以來(lái)的10年做好經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，這是非常重要的。
法治化，一方面企業(yè)和消費(fèi)者兩大微觀主體要依法經(jīng)營(yíng)、依法消費(fèi)；另一方面，政府的行為也要依法，包括經(jīng)濟(jì)治理、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)監(jiān)管等，都要依法，都要恪守契約，防止突然轉(zhuǎn)向。
法治化，要求我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。調(diào)整政策和推動(dòng)改革，都要把握好時(shí)機(jī)、力度、效果。當(dāng)前法律法規(guī)還有很多不健全的地方，都要抓緊完善，法律法規(guī)出臺(tái)之前，可以暫時(shí)用文件替代，但我相信不會(huì)長(zhǎng)久以文件代法。
第三，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的兩大制度改革。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)系著我們的發(fā)展是不是以人民為中心，關(guān)系到居民消費(fèi)的增加、中等收入群體的擴(kuò)大、房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等等。
2015年中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中任務(wù)之一是，“按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)?！边@是2015年就提出的，實(shí)際上并沒有做到?！叭?kù)存”的途徑是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可回避的重大課題?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)人口9.2億，但是其中有3億是非戶籍人口，按農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)是2.9億。這3億人，作為整體是“回不去”的，回不去了，就要有相應(yīng)的制度安排。
為此，要推動(dòng)兩大改革：
一是住房制度的改革。黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，十九屆四中、六中全會(huì)，包括二十大，仍然強(qiáng)調(diào)要建立這樣一種新的住房制度。我們所說(shuō)的房地產(chǎn)新模式，也是建立在新的住房制度基礎(chǔ)之上的。新的住房制度，既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口，也要面向非戶籍人口。這同過去的住房制度不一樣，過去的住房制度主要面向城鎮(zhèn)戶籍人口。為此還要同步研究和推動(dòng)下一個(gè)改革。
二是身份證制度改革。多年時(shí)間證明，放開戶籍限制難以根本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市或者是市民化問題。農(nóng)村戶籍同他們?cè)谵r(nóng)村的集體所有制掛鉤，放棄了農(nóng)民居民戶籍，等于放棄了承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)等。所以，可以研究用身份證制度改革，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。
也就是說(shuō)，身份證按照常住地的地址登記，不再按照戶口所在地的住址登記，并據(jù)此劃分城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口。登記的住址可以是產(chǎn)權(quán)房也可以是租賃房，常住的住址變更后，可以隨時(shí)換發(fā)新的身份證。離開城市常住地回到農(nóng)村的，再換回農(nóng)村住址的身份證。
這樣，長(zhǎng)期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以享有就業(yè)地的公共服務(wù)和權(quán)利、義務(wù)，包括享受保障房、廉租房等，也就會(huì)相應(yīng)增加符合他們收入的消費(fèi)。
第四，圍繞完善經(jīng)濟(jì)治理深化改革。
黨的十九屆五中全會(huì)提出完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。接下來(lái)黨的二十大提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)制度。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”。2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?！鼻懊媪信e的三句話，都是中央強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理要講究方式方法。
中央為何如此重視經(jīng)濟(jì)治理問題？
一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)問題，包括現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，僅靠宏觀調(diào)控、僅靠財(cái)政、貨幣政策加大力度是不能完全解決的。
另外一方面，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)治理之中確實(shí)也出現(xiàn)了一些問題或者偏差，比如某些領(lǐng)域治理存在著單打一、一刀切、單一目標(biāo)絕對(duì)化、極致化、急躁冒進(jìn)、顧此失彼、層層加碼、合成謬誤，以及長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)等。也就是說(shuō)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理當(dāng)中確實(shí)存在一些問題。
完善經(jīng)濟(jì)治理是很大的課題，這里我非常簡(jiǎn)單地講幾點(diǎn)原則、方向：
第一，經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，不應(yīng)該偏離這一大方向。
第二，經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置。經(jīng)過45年的改革開放，我們已經(jīng)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在的市場(chǎng)機(jī)制是能夠解決很多問題、能夠達(dá)成多重目標(biāo)的。因此，不應(yīng)重視一個(gè)目標(biāo)或工作，就設(shè)立一套行政性的指標(biāo)來(lái)層層分解，不能把單一目標(biāo)絕對(duì)化。
第三，經(jīng)濟(jì)治理要把握多目標(biāo)的平衡，比如發(fā)展與監(jiān)管的平衡。我們既要抓監(jiān)管，同時(shí)也要促發(fā)展，不能夠抓監(jiān)管的手很硬、促發(fā)展的手軟下去。各地區(qū)、各部門制定政策都要瞻前顧后，既要履行本地區(qū)、本部門的職責(zé)，更要顧及對(duì)全局的影響。要把握好長(zhǎng)期與短期，長(zhǎng)期目標(biāo)我們需要持續(xù)做，久久為功，不能都打成攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分清抓落實(shí)與責(zé)任制，要看到，并不是所有的工作都能夠?qū)訉臃纸?、壓給基層，都能責(zé)任到人，都能精準(zhǔn)問責(zé)到人。
以上四個(gè)改革，并不是改革的全部。但我相信，這四項(xiàng)改革，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有利，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益。在改革推動(dòng)下，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)整體好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期向好。
作者楊偉民系CF40學(xué)術(shù)顧問，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本文系作者在第五屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)“賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)與共建科創(chuàng)金融”上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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