謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的若干難點(diǎn)問題
時(shí)間：2024-07-14
作者：樓繼偉
各位女士、各位先生、各位專家，我知道大家都對(duì)謀劃下一輪財(cái)稅改革很有興趣，我今天主要講的主題是《謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的若干難點(diǎn)問題》。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都提出謀劃下一輪財(cái)稅體制改革。改革開放以來我們經(jīng)歷了兩輪財(cái)稅體制改革，最重要的一次是1994年，奠定了我國現(xiàn)行財(cái)稅體制的基礎(chǔ)。2013年十八屆三中全會(huì)總結(jié)了預(yù)算管理的做法，形成了透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，并提出了財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障，把財(cái)稅體制提高到治國理政的高度。
新一輪的財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)在前兩輪改革的基礎(chǔ)之上，面向未來還需要面對(duì)當(dāng)前的一些實(shí)際問題。目前房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整，宏觀稅負(fù)持續(xù)下降，地方財(cái)政矛盾加劇，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。謀劃新一輪財(cái)稅改革要著力解決一些難點(diǎn)問題，為緩解當(dāng)前的財(cái)政困難狀況和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供制度保障。
我給大家講五個(gè)方面：
第一，有必要提高財(cái)政收入占GDP的比重。
2018年這一比重為28%-29%，從2019年開始推行大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，到2023年這一比重降到26%。其中稅收占GDP的比重僅為14.3%。有的文章提出我國財(cái)政收入占GDP的比重為33%以上，這是完全錯(cuò)誤的。這是簡(jiǎn)單地將四本預(yù)算加總得出來的，我們國家的預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算四本預(yù)算組成，之間有交叉重復(fù)項(xiàng)。最大的一項(xiàng)是一般預(yù)算對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算的補(bǔ)貼，去年達(dá)到2.5萬億。加總的時(shí)候要扣除交叉重復(fù)項(xiàng)，不能重復(fù)計(jì)算。
2023年政府性基金預(yù)算收入是7萬億，最大項(xiàng)是土地出讓金收入約占90%。7萬億中計(jì)入的是土地出讓毛收入，其中要扣除征地拆遷、七通一平的成本，凈收入才能屬于國際可比收入?，F(xiàn)在的凈收入占多少？只有30%，過去有40%。有的土地價(jià)格很低的地方只剩下10%，成本沒降多少，土地賣不出去，所以凈收入就少了。
按這樣計(jì)算去年我國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，確實(shí)僅為26%，低于同等收入國家30%左右的比重，更低于發(fā)達(dá)國家35%以上的比重。2035年要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)提高國家財(cái)政收入的比重。目前我國已進(jìn)入中度老齡化，2035年將進(jìn)入重度老齡化，沒有足夠的財(cái)政資源是難以應(yīng)對(duì)的。
進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國家都逐步提高了國家財(cái)政收入的比重，但是減稅容易增稅難。在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下尤為困難。
第二，如何增加財(cái)政收入？
全國財(cái)政收入中除稅收收入之外，最大項(xiàng)是社會(huì)保障基金收入和土地出讓金收入。但是這兩項(xiàng)收入增加的可能性不大，社會(huì)保障基金收入目前略多于11萬億，其中包含2.5萬億一般公共預(yù)算補(bǔ)貼，已經(jīng)難以持續(xù)了。而且城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是8+16，基本醫(yī)療保險(xiǎn)是2+8，同其他國家相比已經(jīng)是非常高了。再通過提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能性很低，最應(yīng)該做的是推出延遲退休政策，減少對(duì)社保基金的壓力，提高可持續(xù)性。
目前房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于低迷狀態(tài)，雖然絕大多數(shù)城市已經(jīng)放開了限價(jià)限購，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)逐步走出下行周期，但房地產(chǎn)業(yè)不會(huì)再回到高流轉(zhuǎn) 、高杠桿、高地價(jià)不正常的局面。土地價(jià)格不可能大幅度抬升，土地出讓金收入也不會(huì)大幅度回升。增加政府財(cái)政收入主要是靠稅收，最可能增加的是增值稅，我們的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為25%，大致相當(dāng)于國際平均水平，美國現(xiàn)在降到21%。提高稅率的空間不大，但是清理過多碎片化的優(yōu)惠政策，有可能提高企業(yè)所得稅收入。
我國的個(gè)人所得稅占財(cái)政收入比重雖有提高空間，但是存在結(jié)構(gòu)性的弱項(xiàng)，改革起來十分難。2019年通過的《個(gè)人所得稅法》是綜合與分類相結(jié)合的稅制，沒能改為綜合稅制，綜合稅部分有五項(xiàng)專項(xiàng)扣除，加了五項(xiàng)專項(xiàng)扣除之后本來應(yīng)當(dāng)降低基本扣除額，但是基本扣除額反而從3500元提高到5000元，高于全社會(huì)平均工資。所以個(gè)人所得稅納稅人的數(shù)量非常有限，不超過總?cè)丝诘?%。
相比之下美國個(gè)人所得稅是綜合稅制按家庭報(bào)稅，有任何收入都需要報(bào)稅，而且需要報(bào)送家庭的情況，基本扣除額3300美元，只相當(dāng)于全國家庭平均收入的10%。因此，報(bào)稅人口占全部人口的90%以上。繳稅人口占55%左右。為什么大家一定要報(bào)稅？?jī)蓚€(gè)原因：一是有激勵(lì)，如果家庭收入低于國家規(guī)定的最低收入，或者有子女上學(xué)等，都可以得到退稅補(bǔ)貼；二是不如實(shí)報(bào)稅會(huì)受處罰。美國的個(gè)人所得稅是最大的稅種，除了征集國家財(cái)政收入之外還有再分配功能。我國個(gè)人所得稅要改變成符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的綜合稅制，會(huì)涉及大量的利益調(diào)整，改革起來的確十分困難。如果按照國際通行的做法，基本扣除額應(yīng)當(dāng)降到1000元，而不是5000元，但這很難通過。
目前增值稅設(shè)置了13%的基準(zhǔn)稅率，還有9%和6%的兩檔照顧稅率，13%確實(shí)太低了。1994年引入增值稅的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)稅率是17%，照顧稅率是13%。與歐洲國家大致相當(dāng)，現(xiàn)在實(shí)行增值稅的國家基準(zhǔn)稅率平均是20%，歐洲國家是21%，原因是人口老齡化。需要更多的財(cái)政收入去加以應(yīng)對(duì)，我國2018年將17%的基準(zhǔn)稅率降成16%，2019年降成13%，財(cái)政增值稅收入下降。
1994年我們引入增值稅的時(shí)候采取的是生產(chǎn)性增值稅，就是設(shè)備和廠房不能進(jìn)入抵扣項(xiàng)，所以當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)的企業(yè)期末留抵不多，增值稅是一道道環(huán)節(jié)增稅的。上一道環(huán)節(jié)沒有抵扣完的部分叫作期末留抵。這部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期繼續(xù)抵扣，成本壓力并不是很大。2012年開始試點(diǎn)，開始轉(zhuǎn)向了消費(fèi)型增值稅，也就是說設(shè)備和廠房、辦公樓可以抵扣，這時(shí)候期末留抵就越來越多，要及時(shí)留抵退稅。
消費(fèi)型增值稅配合留抵退稅制度是征集政府財(cái)政收入又不對(duì)市場(chǎng)造成扭曲的最好的稅種，企業(yè)是稅負(fù)的傳遞者，最終是誰承擔(dān)？是消費(fèi)者。增值稅就有累退性，設(shè)置低檔稅率或者照顧稅率，適合于日用消費(fèi)品和基本食品，低收入家庭在這方面消費(fèi)的占比比較大，就是減少增值稅的累退性。
2016年完成增值稅的轉(zhuǎn)型，同時(shí)采取增值稅收入的五五分成。這使得留抵退稅變得困難，為什么？因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，需要購買的設(shè)備主要來自發(fā)達(dá)地區(qū)，在設(shè)備供應(yīng)地收到了增值稅，但是到不發(fā)達(dá)地區(qū)去留抵退稅，可能好幾年不但沒有增值稅收入，還要賠錢，所以很難。
2019年國務(wù)院出臺(tái)政策，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)50%的部分， 15%由企業(yè)所在地分擔(dān)，35%由各地按照增值稅分享額占地方分享總額的比重分擔(dān)，初步解決了這一難題。但是數(shù)年以來，結(jié)存的期末留抵將近3萬億。2022年實(shí)行特殊政策，小微企業(yè)的期末留抵退稅全部由中央負(fù)擔(dān)，當(dāng)年退稅的總額達(dá)到2.4萬億，中央財(cái)政承擔(dān)了92%的留抵退稅。目前期末留抵余額已經(jīng)基本退出?？梢钥紤]將增值稅的基準(zhǔn)稅率回調(diào)到17%，留抵退稅實(shí)行即征即退，并堅(jiān)決遏制預(yù)繳稅做法，企業(yè)的稅負(fù)感不會(huì)明顯增加。
第三，如何設(shè)置適合于地方稅的稅種？
目前地方財(cái)政收入主要靠共享稅。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、國內(nèi)增值稅都是中央地方五五分享，成為地方收入的主要來源。地方的獨(dú)立稅種主要是契稅、資源稅、印花稅等小稅種。以往的獨(dú)立稅種是營業(yè)稅，2016年?duì)I改增之后這個(gè)稅沒有了，2013年十八屆三中全會(huì)提出“結(jié)合稅制改革考慮稅種屬性進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。
10年過去了，基本上沒有設(shè)立適合地方的稅種，重要的原因是從考慮稅種屬性上看缺乏地方稅種。有的建議提出進(jìn)一步提高增值稅地方分享的比例，或者將增值稅劃分為地方稅種，這是完全錯(cuò)誤的。增值稅在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)梯次征收，并在進(jìn)出口環(huán)節(jié)統(tǒng)一征稅和退稅，進(jìn)口征國內(nèi)消費(fèi)稅，出口退稅。世界各國都將增值稅列為中央稅，這有利于形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。反面的例子是巴西，巴西增值稅是州稅，巴西50%的制造業(yè)都集中在圣保羅州，他和其他州之間如果發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，就碰到了增值稅怎么辦的問題。
面對(duì)地方稅源不足的問題，有的國家規(guī)定將一定比例的增值稅通過均衡性轉(zhuǎn)移支付的方法分配到各地方，澳大利亞就是這樣做的。還有的國家是按照消費(fèi)品零售總額占全國的比重分配，德國這樣做的，日本后來學(xué)德國。1994年稅制改革的時(shí)候，由于缺乏地方稅，只好將增值稅設(shè)為中央和地方75:25分享，2016年?duì)I改增之后，地方更缺乏主力稅種，增值稅改為五五分享，弊病很多，剛剛說的留抵退稅怎么解決就是例子。因此在討論如何設(shè)立地方稅種的時(shí)候，要考慮稅收的屬性。
2019年國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央和地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，除了明確剛剛說的增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制之外，還提出了后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下放地方。在此之后將高檔手表、首飾，奢侈品從生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，轉(zhuǎn)到批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收，并下放到地方，從數(shù)額上看微不足道，只占2%，而且大大增加了征稅的復(fù)雜性，零售環(huán)節(jié)很容易逃稅。
消費(fèi)稅主要是四大項(xiàng)， 即煙、酒、車輛、燃油。對(duì)車輛和燃油征收的消費(fèi)稅專項(xiàng)用于公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的車輛數(shù)量和交通流量相對(duì)比較少，但是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的成本相對(duì)比較高。云貴川地區(qū)相當(dāng)于平原地區(qū)建設(shè)成本的2-3倍，這部分稅收由中央統(tǒng)一分配，有利于不同地區(qū)之間的平衡，如果將這部分消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，并下放地方，發(fā)達(dá)地區(qū)得到的比重上升，欠缺公平性。當(dāng)然可以考慮中央財(cái)政安排專項(xiàng)支出，公平地支持地方公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，相應(yīng)地把這部分消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下放地方。
煙、酒從人類健康的角度上來看有負(fù)外部性，各國都設(shè)置高稅率提高價(jià)格抑制消費(fèi)，并且列為中央稅。如果將這部分煙、酒的消費(fèi)稅后移給地方，各地都會(huì)鼓勵(lì)煙、酒的銷售，不利于矯正負(fù)外部性。我國的消費(fèi)稅是特別消費(fèi)稅，不同于有的國家例如美國的消費(fèi)稅（實(shí)際是銷售稅）。2019年提出后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下放地方到現(xiàn)在沒有明顯進(jìn)展，估計(jì)原因就是如何處理上述難題。
房地產(chǎn)稅從屬性上看最適合作為地方稅的稅種，房地產(chǎn)稅是按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值作為稅基按年征收，稅率通常在1%左右。而且給自住房一定限額的免稅，還有一個(gè)正向作用，就是除自住房外持有多套住房，每年都需要繳納更多的房地產(chǎn)稅，對(duì)炒房客有抑制作用。地方政府改進(jìn)公共服務(wù)、改善居住環(huán)境，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)值就會(huì)提升，房地產(chǎn)稅收入會(huì)逐步增加。
房地產(chǎn)稅是適合于推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的最佳稅種，2003年十六屆三中全會(huì)提出征收物業(yè)稅，實(shí)際就是房地產(chǎn)稅。隨后在上海和重慶開展試點(diǎn)，但是并沒有在全國推出，2013年十八屆三中全會(huì)又提出加速房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。二十幾年過去了到現(xiàn)在仍未推出，主要的原因仍舊是處理好各方面的利益關(guān)系，如果當(dāng)時(shí)適時(shí)推進(jìn)改革不至于出現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格飛漲的局面，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷正處于去庫存階段，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革更加困難。
第四，如何平衡好中央地方財(cái)政關(guān)系。
當(dāng)前情況下中央到地方財(cái)政都比較困難，尤其是一些基層政府，機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)都不足。有的建議提出推動(dòng)財(cái)力下沉支持地方，面對(duì)當(dāng)前的情況中央財(cái)政適當(dāng)增加赤字，轉(zhuǎn)移到地方特別是基層是必要的，但是謀劃新一輪財(cái)稅體制改革面對(duì)的是中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題，需要解決的是整體性的機(jī)制問題。
從全國財(cái)政數(shù)據(jù)中我們可以觀察到中央地方財(cái)政關(guān)系處于失衡狀態(tài)，2023年中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入將近10萬億，地方本級(jí)收入11.7萬億，兩者相加得到全國一般公共預(yù)算收入是21.7萬億，地方財(cái)政收入占比54%，中央占比46%。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是多少？10.3萬億，也就是說中央給地方轉(zhuǎn)移支付比自己的全部收入還多，有一部分是靠赤字融資轉(zhuǎn)移給地方，而中央本級(jí)支出3.82萬億，赤字是4.16萬億元，也就是說中央本級(jí)支出全部依賴赤字。
除了上述數(shù)字，提供兩個(gè)國際可比數(shù)據(jù)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，中央財(cái)政收入一般占比60%以上，我們國家顯然偏低；成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中央支出占比普遍在50%以上，OECD國家平均為61%，我國的中央支出占比過低不足12%。出現(xiàn)這樣的情況主要是中央和地方事權(quán)劃分不合理，一些本來應(yīng)由中央承擔(dān)的事權(quán)確定為地方事權(quán)，或者中央和地方共同事權(quán)。
2023年共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付是3.67萬億，是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的最大項(xiàng)。涉及全國統(tǒng)一市場(chǎng)的事權(quán)下放給地方管理，當(dāng)?shù)貫榱俗陨淼睦娉３７潘晒芾?。社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)作為中央事權(quán)。但長(zhǎng)期作為共同事權(quán)。2018年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始向全國統(tǒng)籌過渡，現(xiàn)在雖然企業(yè)職工的養(yǎng)老金由國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌征收，但是仍由當(dāng)?shù)氐纳绫９芾頇C(jī)構(gòu)核定，為了保持當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力，各地核定的基數(shù)普遍低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2022年提出了加快全國統(tǒng)籌，但目前仍處于過渡階段，最終需要過渡到中央統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)一管理。事權(quán)劃分不合理的結(jié)果之一是我國中央公務(wù)員占全國公務(wù)員比重僅為6%，按照相同的口徑，OECD國家平均為41%。剛剛說的中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分主要是中央和省級(jí)，省以下也類似。
推動(dòng)財(cái)力進(jìn)一步下沉不應(yīng)該是下一步改革的方向，而是應(yīng)該提高中央支出占比，將不應(yīng)當(dāng)下放到地方的事權(quán)收上來，由中央直接管理。
第五，當(dāng)前形勢(shì)下如何調(diào)整財(cái)政政策？
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然制造業(yè)基本穩(wěn)定，進(jìn)出口貿(mào)易比較正常，但居民和企業(yè)預(yù)期不足、信心不足、消費(fèi)不足、民間投資不足。下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)更加困難，在這種情況下需要適時(shí)調(diào)整預(yù)算增加赤字，最好在8月份全國人大常委會(huì)會(huì)議期間就推出，全國財(cái)政赤字率應(yīng)當(dāng)提高三個(gè)百分點(diǎn)以上，按今年GDP預(yù)計(jì)規(guī)模赤字應(yīng)當(dāng)增加4萬億元以上，主要是增加中央財(cái)政赤字。
增加的財(cái)政收入一部分可以用于對(duì)中低收入家庭階段性的直接補(bǔ)貼，可以推動(dòng)消費(fèi)，目前“金稅四期”已經(jīng)上線運(yùn)行，可以比較清晰地得知各個(gè)家庭收入狀況，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金可以直達(dá)。大部分可以轉(zhuǎn)移給地方，緩解地方財(cái)政困難，并堅(jiān)決遏制地方收過頭稅和亂收費(fèi)。
地方財(cái)政也可以增加1萬億左右的赤字，按照《預(yù)算法》地方赤字需要通過發(fā)行一般債彌補(bǔ)，只能用于建設(shè)性支出，但是不需要增加新的建設(shè)性項(xiàng)目。現(xiàn)在政府投資拉動(dòng)作用已經(jīng)越來越小，近幾年來相當(dāng)多的政府投資項(xiàng)目對(duì)企業(yè)欠資極大地傷害了政府的公信力，是企業(yè)信心不足的重要原因。一般債融資的收入可以全部用于償還對(duì)企業(yè)的欠資，結(jié)合堅(jiān)決遏制地方收過頭稅和亂收費(fèi)，可以提振企業(yè)的信心，推動(dòng)民間有效投資。
還需要認(rèn)識(shí)到，最重要的是進(jìn)行體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換。目前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的主要障礙，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)決議指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。在2021年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書記指出，從目前到2035年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，改革步伐應(yīng)當(dāng)加快。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是土地和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間實(shí)行不同的制度。改革土地二元結(jié)構(gòu)相對(duì)來說更為困難，目前可以先改革勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)，也就是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。如果戶籍不再區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，目前約2億進(jìn)城農(nóng)民就可以安心消費(fèi)，安心購房，安心就業(yè)，可以提高他們30%的實(shí)際消費(fèi)，也會(huì)對(duì)住宅帶來大量的需求。
難點(diǎn)在于如何提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。可以將部分應(yīng)當(dāng)由中央履行的事權(quán)和支出責(zé)任上劃中央，由中央直接管理。相應(yīng)地減少對(duì)地方的專項(xiàng)或者共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政資金不足的部分可暫時(shí)用赤字融資。在一段時(shí)間之后必須增加稅源，否則財(cái)政的可持續(xù)性會(huì)受到?jīng)_擊。比較可行的是提高增值稅稅率，并嚴(yán)格做到即時(shí)留抵退稅，這是作用比較大、難度比較小的做法，可以有效地增加財(cái)政收入。
以上分析表明，財(cái)政確是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革需要面對(duì)一些繞不過去的難題。尤其是提高財(cái)政占國民收入的比重，改進(jìn)和改革稅制，設(shè)置地方稅種，平衡好中央和地方的財(cái)政關(guān)系，這都面臨著調(diào)整和改進(jìn)國家治理方式，都有不同的認(rèn)識(shí)問題，都需要調(diào)整相關(guān)利益。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，還需要平衡好短期政策和推出根本性改革的時(shí)機(jī)問題。
作者樓繼偉系CF40學(xué)術(shù)顧問、財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國社?；鹄硎聲?huì)原理事長(zhǎng)，本文首發(fā)于公眾號(hào)“IMA官方”。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。
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