發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應避免哪些誤區(qū)？
時間：2024-07-18
作者：王一鳴
Q1：今年以來，全國各地從省級、市級到縣級紛紛提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并規(guī)劃布局了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。您對各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以及產(chǎn)業(yè)政策有何建議？在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，政府應扮演怎樣的角色？
王一鳴：從今年各地的政府工作報告中可以看到，幾乎所有省份都提出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但也存在著扎堆人工智能、新材料、高端裝備、生物制造、低空經(jīng)濟、新型儲能等“熱門領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。各個地方的要素稟賦、經(jīng)濟基礎等條件存在很大的差異性，不是所有地方都適合發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)。
過去幾年，各地加快新興產(chǎn)業(yè)布局，但有些地方本就比較落后，自身財力有限，卻也不計成本地硬著頭皮布局根本不具備發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，還造成了政府資金損失，浪費了大量的資源。雖然各界都在強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止“一哄而上”，但目前來看，部分地區(qū)還是存在一哄而上的跡象。
中國的地方政府有很強的資源配置能力，這也導致政府要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就會有大量資源向這個領(lǐng)域流動。一旦政府認定哪些領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力，往往會直接將資源配置到哪些領(lǐng)域，容易形成“一哄而上”和重復建設。這實際上是利用行政的手段推動資源配置，而非市場的力量。行政化手段推動產(chǎn)業(yè)布局容易帶來重復建設、同質(zhì)化發(fā)展等問題。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須處理好有為政府和有效市場的關(guān)系。
不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，在這些領(lǐng)域投錯了或者出現(xiàn)重復建設，帶來的資源浪費會更大。此前芯片產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)過這種情況，有些地方不具備發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的條件卻盲目發(fā)展，幾十億元的資金投下去，最后卻出現(xiàn)了爛尾。在新一輪新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，這些情況要避免。
那么，政府在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中究竟應承擔怎樣的角色呢？我認為培育和營造一個良好的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境比直接配置資源更為重要。資源是可以流動的，有了良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚。
營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境，就要形成公平競爭的市場秩序，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造良好的創(chuàng)投、風投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，加強人力資本投資和教育體系建設，逐漸形成優(yōu)質(zhì)的教育資源和充足的人才供給。
生態(tài)環(huán)境改善了，高新技術(shù)企業(yè)和資本自然會來，政府也不用絞盡腦汁地去招商引資了。
Q2：新質(zhì)生產(chǎn)力在提出的時候就強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但在實踐中也有一些觀點認為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。您認為新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是什么？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力嗎？
王一鳴：中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，規(guī)模龐大，體系完備，綜合配套能力強，在國民經(jīng)濟體系中扮演著“基本盤”的托底角色，對于吸納就業(yè)和社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相當于丟掉了“基本盤”。因而那種認為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的想法肯定是錯誤的。
那新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系到底是什么呢？我認為是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過前沿科學技術(shù)的改造和升級煥發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力?；痉椒ň褪峭ㄟ^數(shù)字化、智能化、綠色化的技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行重塑，從研發(fā)、設計、工業(yè)生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡、物流配送等各個環(huán)節(jié)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，形成新的制造模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，煥發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力。
很典型的例子就是汽車制造業(yè)，這是一個典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)新能源汽車后來居上，在電池、電控等技術(shù)領(lǐng)域形成了較強的市場競爭力，甚至處于國際領(lǐng)先水平。
另外一個典型的例子就是造船業(yè)，近年來中國造船業(yè)迅速崛起，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平大幅提升，實現(xiàn)了國際競爭力的躍升，這與造船業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造有著密切的關(guān)系。
近年來，數(shù)字智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”孕育智能制造新的應用場景，推動智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)品和裝備加快發(fā)展。以上這些案例都說明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以煥發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力。
Q3：很多專家都提出數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場，您也強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，為何數(shù)字經(jīng)濟對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力如此重要？如何理解數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系？
王一鳴：數(shù)字經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域，也是核心領(lǐng)域。習近平總書記在闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力的時候，特別強調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”。而數(shù)字經(jīng)濟在這三個方面都扮演著重要的角色。
首先，數(shù)字經(jīng)濟帶來了技術(shù)的革命性突破，當前新的科技革命呈現(xiàn)了人工智能、量子科技、生命科學等領(lǐng)域的交叉融合、多點突破的發(fā)展態(tài)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強大的動能。而以人工智能為核心的數(shù)字經(jīng)濟，是新科技革命最活躍、最具活力、最前沿的領(lǐng)域，正在催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。
第二，數(shù)字經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵的新型生產(chǎn)要素。我們說大數(shù)據(jù)、大算力、大模型是繼第一次工業(yè)革命的熱力和第二次工業(yè)革命的電力后新的動力。算法和大模型正在成為科技進步的新路徑，而數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素正在改變傳統(tǒng)的要素配置方式，并可以大幅提升生產(chǎn)要素的配置效率。新質(zhì)生產(chǎn)力的一個標志就是全要素生產(chǎn)率的大幅提升，由數(shù)據(jù)參與要素配置，重新改變要素的配置方式后，就會大幅提升全要素生產(chǎn)率。
數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字技術(shù)通過產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，大大提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。以前講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們經(jīng)常講的是“321”“231”這樣產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系的調(diào)整；在數(shù)字經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)業(yè)間的邊界越來越模糊了，產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級更多表現(xiàn)為高附加值環(huán)節(jié)比重的提高，以及對產(chǎn)業(yè)賽道和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重新定義。
最后，我們怎樣推動數(shù)字經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展呢？當前最關(guān)鍵的是要加快數(shù)字科技的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平的自立自強。加快突破計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)推進高端芯片、智能傳感、軟件領(lǐng)域的迭代創(chuàng)新應用，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的科技基礎，這是當前面臨的最突出的問題。
過去，我們是“追隨式”的創(chuàng)新模式，當前我們必須轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)式”的創(chuàng)新模式。我們要從過去終端產(chǎn)品集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向承載關(guān)鍵技術(shù)的中間平臺創(chuàng)新，也就是原始創(chuàng)新，包括關(guān)鍵的零部件、元器件、基礎材料、高端芯片、基礎軟件，這些都是我們下一步要攻破的重點。
Q4：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相適應的體制機制做保障，您認為當前需要破除哪些束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點？
王一鳴：新的生產(chǎn)力需要構(gòu)建與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，需要將傳統(tǒng)的體制機制轉(zhuǎn)換成適應新的生產(chǎn)力的體制機制。當前在體制機制方面還存在諸多卡點堵點，需要花大力氣進行改革。
第一，在經(jīng)濟體制方面，數(shù)據(jù)要素的市場化改革是重點需要改革的領(lǐng)域。前面講到數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場，而數(shù)據(jù)則是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素與基礎，但當前中國數(shù)據(jù)要素市場配置的體制機制還未有效建立起來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理這些問題都沒有完全得到解決。產(chǎn)權(quán)界定不清晰，數(shù)據(jù)就很難進行流通交易和收益分配。人工智能大模型需要大規(guī)模的數(shù)據(jù)進行訓練，數(shù)據(jù)要素市場不完善就會阻礙其發(fā)展。
近年來，國內(nèi)雖建立了一些數(shù)據(jù)交易所，但發(fā)展并不好，交易量很少，這背后的根本原因就是基礎制度沒有建立起來。如果數(shù)據(jù)市場化改革不進行，將來就會成為束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個突出卡點。
第二個需要改革的就是科技體制。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素、關(guān)鍵支撐。當前，科技創(chuàng)新激勵機制還不夠完善，尤其是科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革需要加速推進，這也是科技體制改革的核心。
例如，絕大部分科研人員在國有事業(yè)單位工作，此前認為科研人員進行科研的設備、資金、實驗室都是國有資產(chǎn)，因而科研成果產(chǎn)權(quán)應該歸單位所有。當前要進行的改革就是單位和個人共同所有科技成果產(chǎn)權(quán)。
為什么個人也要有產(chǎn)權(quán)？因為科研人員在科技創(chuàng)新中是居于支配地位的生產(chǎn)要素，相比于實驗設備、資金，科研人員的構(gòu)思更為關(guān)鍵，也應該分得更多收益。
現(xiàn)在已有很多地方探索科技成果所有權(quán)個人占70%、單位占30%。他們發(fā)現(xiàn)，這樣改革以后，單位的收益反而增加了，因為科研人員的積極性被充分調(diào)動了起來。如果沒有產(chǎn)權(quán)激勵制度，科研人員可能更關(guān)心發(fā)表論文、評職稱，而有了產(chǎn)權(quán)，就會激勵科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)才有收益。
第三項重點需要改革的就是人才制度。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的是要靠人才，尤其是頂尖的科技人才。我們需要建立更加開放的人才制度，將世界最頂尖的人才吸引過來，推動人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如此才能在世界的科技博弈中贏得制高點。
第四項需要重點改革的是金融體制。長期以來，中國金融市場都是以銀行體系為代表的間接融資模式主導，直接融資市場不夠發(fā)達。銀行追求資金的安全性、穩(wěn)定性、低風險以及短期的資金回報，而創(chuàng)新是高風險、長周期的，科技創(chuàng)新從概念、研發(fā)到中試、產(chǎn)品，再到大規(guī)模生產(chǎn)，經(jīng)歷的周期非常長，這就需要耐心資本、長期資本的陪伴。
銀行體系往往追求大項目、大企業(yè)，因為成本低、風險也低，而科創(chuàng)體系不需要大錢，需要的是持續(xù)、穩(wěn)定的小錢。銀行體系貸款需要抵押物，但科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)，沒有抵押物。所以，當前的金融體制與新質(zhì)生產(chǎn)力需要的金融體制是不匹配的，需要進行調(diào)整和改革。
應大力發(fā)展多層次資本市場，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期的科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多投向科技創(chuàng)新。
同時，探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展銀行直接參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間，促進銀行體系支持科技創(chuàng)新的能力釋放。
本文為在“新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對話”論壇上，《財經(jīng)》對CF40學術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴的專訪。
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