改革、開(kāi)放和發(fā)展
時(shí)間：2024-09-06
作者：安娜·比耶德
引言
大家好，很榮幸參與第六屆外灘金融峰會(huì)。身處復(fù)雜多變的時(shí)代，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們需要思想碰撞與協(xié)作精神，而今天這樣的會(huì)議對(duì)此至關(guān)重要。
此次會(huì)議聚焦改革、開(kāi)放與發(fā)展，這正是全球決策者共同面臨的一項(xiàng)核心挑戰(zhàn)。在國(guó)際合作日益密切的背景下，隨著有利于提振生產(chǎn)率、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策的實(shí)施，發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。自40多年前實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就是以這樣的模式實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。全球其他地區(qū)也見(jiàn)證了類(lèi)似改革產(chǎn)生的積極影響：巴西曾推出“雷亞爾計(jì)劃”；印度上世紀(jì)九十年代實(shí)施了自由化改革；波蘭從一個(gè)封閉、貧困的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為歐洲最具活力的市場(chǎng)之一。
與中國(guó)改革開(kāi)放之初時(shí)相比，今天的世界已大不相同。我們當(dāng)前面臨著許多新的挑戰(zhàn)，包括氣候變化、地緣政治沖突、日新月異的技術(shù)顛覆等。中國(guó)自身也正在應(yīng)對(duì)諸多艱巨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，如增長(zhǎng)放緩、人口老齡化和不斷變化的全球貿(mào)易局勢(shì)等。
但這些挑戰(zhàn)同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇，讓我們能夠建設(shè)更具韌性和包容性的經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是國(guó)家內(nèi)部、還是國(guó)家之間，都能讓發(fā)展成果更公平地惠及所有人。
今天，我將分享我對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的觀察，探討我們所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性的增長(zhǎng)與發(fā)展。
全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境
首先，說(shuō)點(diǎn)積極的：今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望企穩(wěn)。世界銀行最新估算顯示，2024年，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)約為2.7%。同時(shí)，全球通脹料降至三年來(lái)的最低點(diǎn)，融資環(huán)境已見(jiàn)寬松。簡(jiǎn)言之，全球經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)臨近“軟著陸”。
但是，盡管已現(xiàn)企穩(wěn)跡象，錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與地緣政治因素仍對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大壓力。自疫情及其導(dǎo)致的全球沖擊發(fā)生至今已逾四年，但各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，顯然還未重新找到通往繁榮的可靠路徑。
全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于疫情前十年中3.1%的均值。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的前景格外堪憂，到2030年，其潛在增速有可能降至4%，較上一個(gè)十年的平均水平低了整整一個(gè)百分點(diǎn)。
東亞和太平洋地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直是經(jīng)濟(jì)活力的燈塔，但在這樣的趨勢(shì)下也無(wú)法獨(dú)善其身，增速也仍低于疫情前水平。
按照目前的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度，我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。增長(zhǎng)疲軟會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果：未來(lái)十年，發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體將有12億年輕人達(dá)到勞動(dòng)年齡，但相對(duì)應(yīng)能創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位數(shù)量預(yù)計(jì)將僅有4.24億。此外，經(jīng)濟(jì)增速每下滑1個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口就會(huì)增加1億人。
這些數(shù)據(jù)非常令人擔(dān)憂，對(duì)于以“消除貧困、讓地球更宜居”為使命的世界銀行來(lái)說(shuō)尤其觸目驚心。
這更加凸顯了應(yīng)對(duì)一系列關(guān)鍵挑戰(zhàn)的緊迫性：
第一，生產(chǎn)率增速放緩。盡管技術(shù)飛速發(fā)展，但新興市場(chǎng)的生產(chǎn)率增速過(guò)去二十年來(lái)一直在下滑。2007-2009年全球金融危機(jī)以來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增速放緩已成普遍現(xiàn)象，影響了70%的經(jīng)濟(jì)體、逾80%的全球極端貧困人口，見(jiàn)于包括東亞在內(nèi)的所有發(fā)展中地區(qū)。這對(duì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第二，全球金融危機(jī)以來(lái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的投資也有所放緩。2010-2020年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均投資增速降至5%，創(chuàng)三十年來(lái)最低水平，較2000-2010年減半。而為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾，我們須大幅提振投資增速，僅發(fā)展中國(guó)家每年所需的投資規(guī)模就已升至2.4萬(wàn)億美元。
第三，人口老齡化。到2050年，全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)65歲以上人口規(guī)模將達(dá)12.5億，較當(dāng)前增長(zhǎng)7.5億，而在包括中國(guó)在內(nèi)的東亞地區(qū)，這一趨勢(shì)將格外顯著。全球不少地區(qū)曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的年輕勞動(dòng)力正在縮水，主要增長(zhǎng)則集中在非洲。東亞地區(qū)面臨“未富先老”的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，全球經(jīng)濟(jì)分裂加劇。保護(hù)主義的抬頭和貿(mào)易壁壘的增加加劇了經(jīng)濟(jì)的不確定性。僅2022年，全球各國(guó)新增的保護(hù)主義舉措就有近3000項(xiàng)，嚴(yán)重威脅著全球貿(mào)易、投資和知識(shí)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)分裂將產(chǎn)生負(fù)面沖擊，而以出口為導(dǎo)向的新興經(jīng)濟(jì)體更是首當(dāng)其沖。
第五，顛覆性技術(shù)和數(shù)字化。日新月異的、顛覆性的技術(shù)變革為提振生產(chǎn)率增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，但也沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的低技能工人。
例如，世界銀行最新研究顯示，越南的高價(jià)值制造業(yè)在迅速普及工業(yè)機(jī)器人后，實(shí)現(xiàn)了約10%的就業(yè)增長(zhǎng)和5%的勞動(dòng)收入提升。但是，盡管整體就業(yè)和勞動(dòng)收入有所擴(kuò)張，但從事常規(guī)手工勞動(dòng)的低技能工人的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入?yún)s在減少。
最后，氣候變化加速。氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的沖擊尤為顯著，東亞和太平洋地區(qū)就是典型例子。目前，全球自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失中，已有超過(guò)一半由該地區(qū)承受，而氣候變化仍在加劇災(zāi)害。世行預(yù)計(jì)，到2050年，氣候變化對(duì)菲律賓、越南等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)沖擊占其GDP的比重可能會(huì)超過(guò)10%。
探尋重振增長(zhǎng)之路
不過(guò)，預(yù)測(cè)不代表命運(yùn)。我們可以采取措施，以重振增長(zhǎng)：
首先，各國(guó)必須重振經(jīng)濟(jì)改革。
我們認(rèn)為，有一個(gè)領(lǐng)域的改革尤為重要，那就是服務(wù)業(yè)。
隨著更多國(guó)家邁過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻，服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色日益凸顯。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)在促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。過(guò)去三十年來(lái)，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)增速都快于制造業(yè)。到2019年，服務(wù)業(yè)已占發(fā)展中國(guó)家GDP的55%，吸納了近一半的勞動(dòng)力。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額更大，平均高達(dá)約四分之三。在包括主要東亞經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家，受數(shù)字化趨勢(shì)的提振，服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已然超過(guò)了制造業(yè)。
不過(guò)，與其他國(guó)家和地區(qū)相比，許多發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)仍受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是東亞和太平洋地區(qū)。為充分釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)同時(shí)推進(jìn)自由化和監(jiān)管兩方面的改革。為促進(jìn)自由化，須放寬對(duì)該地區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)的政策限制，包括隨意的、不透明的許可制度，以及限制外國(guó)所有權(quán)等。例如，改革電力行業(yè)、增強(qiáng)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能在調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)可再生能源投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，各國(guó)需建立監(jiān)管框架，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)或新興的市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，比如在數(shù)字平臺(tái)主導(dǎo)的市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的過(guò)度集中和數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題。
第二，加碼人力投資。為充分挖掘服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的潛力，須加大對(duì)教育和醫(yī)療的投資。目前，中低收入國(guó)家約有70%的10歲兒童無(wú)法閱讀、理解簡(jiǎn)單的文本，這著實(shí)令人震驚。到10歲仍不具備閱讀能力的孩子可能會(huì)永遠(yuǎn)被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所拋棄。隨著人口老齡化趨勢(shì)加劇，強(qiáng)化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)也至關(guān)重要。有效的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不僅能滿(mǎn)足基本需求，還能刺激消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三，遏制地緣經(jīng)濟(jì)分裂。各國(guó)應(yīng)避免陷入加碼貿(mào)易限制的惡性循環(huán)，而是要盡可能推動(dòng)進(jìn)一步融合。這在當(dāng)前環(huán)境下并非易事。但務(wù)實(shí)地看，各國(guó)可基于現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架，減少非關(guān)稅壁壘，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，并推進(jìn)關(guān)鍵議程，如數(shù)字貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、能源貿(mào)易、互聯(lián)互通等。
第四，應(yīng)對(duì)氣候變化。在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們必須確保其可持續(xù)性。追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再以犧牲地球的健康為代價(jià)。我們必須加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，投資于可再生能源、能源效率和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。這將有利于緩解氣候變化帶來(lái)的沖擊，同時(shí)在新興的綠色經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
對(duì)綠色轉(zhuǎn)型投資的需求是巨大的。例如，世行估算顯示，為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，僅中國(guó)在2060年之前就需要在電力和運(yùn)輸部門(mén)新增投資14萬(wàn)億美元（約合100萬(wàn)億人民幣）。為滿(mǎn)足這些需求，我們不僅需要有針對(duì)性的公共投資，還需通過(guò)改革和政策來(lái)釋放私人資本。能夠支持這一目標(biāo)的重要工具之一就是碳定價(jià)。通過(guò)對(duì)碳排放定價(jià)，我們可以推動(dòng)投資向更清潔的技術(shù)轉(zhuǎn)移，并激勵(lì)企業(yè)減少碳足跡。這不僅有利于環(huán)境可持續(xù)性，還能刺激綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)。
世界銀行的作用
世界銀行致力于支持各國(guó)應(yīng)對(duì)上述發(fā)展挑戰(zhàn)，包括在融資方面，以及知識(shí)、分析和政策建議的共享方面。
2023年，世界銀行為能夠在降低溫室氣體排放、提振韌性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更廣泛的發(fā)展目標(biāo)的氣候項(xiàng)目投資了逾300億美元。例如，世行與非洲開(kāi)發(fā)銀行共同推出的一項(xiàng)新倡議就體現(xiàn)了這種將氣候行動(dòng)和推動(dòng)關(guān)鍵發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合的做法，該倡議聚焦可再生能源，旨在到2030年為非洲至少3億人供電。
世行也在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行類(lèi)似的倡議，包括在全球范圍內(nèi)為增強(qiáng)糧食安全提供高達(dá)300億美元的投資，以及致力于到2030年為15億人提供平價(jià)醫(yī)療服務(wù)等。今年，世行將對(duì)其面向全球最貧困國(guó)家設(shè)立的基金——國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）進(jìn)行有力增資，這對(duì)持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)倡議至關(guān)重要。
結(jié)語(yǔ)
世界銀行是一個(gè)以全球合作為原則建立起來(lái)的機(jī)構(gòu)。作為世行的代表，我深信我們有能力共同解決這個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)。通過(guò)重塑追求共同目標(biāo)的精神，我們有機(jī)會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，重振增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，捍衛(wèi)宜居的星球。
秉持著這樣的精神，我祝愿峰會(huì)圓滿(mǎn)成功。
謝謝。
本文系在第六屆外灘金融峰會(huì)全體大會(huì)暨開(kāi)幕式上，世界銀行運(yùn)營(yíng)常務(wù)副行長(zhǎng)安娜·比耶德（Anna BJERDE）發(fā)表的主旨演講（中文翻譯稿），未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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