老齡化和少子化的經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策
時(shí)間：2024-09-24
作者：蔡昉 等
都陽：蔡昉老師，您去年出版的《人口負(fù)增長時(shí)代：中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一書受到廣泛關(guān)注，書中系統(tǒng)闡述了中國總?cè)丝谶_(dá)峰之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響和相關(guān)的政策問題。從這一兩年的發(fā)展過程來看，無論是從長期還是短期看，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口之間的關(guān)聯(lián)越來越密切、直接，您是否可以詳細(xì)闡述一下這個(gè)觀點(diǎn)？
蔡昉：《人口負(fù)增長時(shí)代》寫于2022年，主要闡述人口負(fù)增長以后老齡化程度進(jìn)一步加深，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的影響，并給出了相應(yīng)的政策建議。
2023年披露的數(shù)據(jù)表明，人口負(fù)增長的情況真實(shí)發(fā)生了，并且中央也做了新決策，提出了新部署，要求認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，特別是提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?，F(xiàn)在闡述去年的那本書，我將結(jié)合當(dāng)前的情況和政策進(jìn)展做一個(gè)新的闡釋。
首先，現(xiàn)在的人口狀況是一個(gè)長期發(fā)展的結(jié)果，很多人認(rèn)為如果沒有人口發(fā)展趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)會(huì)對(duì)中國的發(fā)展不利，但是也不可能等到人口趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)后再推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。所以，我們應(yīng)該立足于現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)、人口格局來提高發(fā)展質(zhì)量，支撐中國式現(xiàn)代化。
總的來說，我們可以看到，直到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，或者按照人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，在中國成為中等發(fā)達(dá)國家的征程中，人口老齡化的程度會(huì)不斷提高，老年人口的絕對(duì)規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。雖然中國人口占世界的比重逐年下降，但是老年人口規(guī)模在世界占比始終保持在1/4左右，2040年可以達(dá)到4.4億，規(guī)模非常大。
具體來說，2023年我國65歲及以上人口占比達(dá)到15.4%，已經(jīng)超過了“中度老齡化”的門檻，正在邁向老年人口占比21%以上的“深度老齡化”社會(huì)，預(yù)計(jì)2032年左右就會(huì)跨越第二個(gè)門檻。
同時(shí)我國也遇到了少子化的挑戰(zhàn)，最典型的就是極低的生育率。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國的總和生育率為1.3，并且下降速度非常快，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫推論，2023年我國總和生育率只有1，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本，正在追近韓國這一生育率最低的國家。
所以我們面臨的國情及其挑戰(zhàn)，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中勢(shì)必要伴隨著老齡化，并且始終具有“未富先老”特征。
其次，“未富先老”既是額外的挑戰(zhàn)，也是額外的機(jī)遇，就是說其中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)可以加以利用。從目前到2035年，正是我國從中度老齡化社會(huì)邁向高度老齡化社會(huì)的過程。我們可以把中國與其他處在這個(gè)發(fā)展區(qū)間的國家做一個(gè)比較。
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，有51個(gè)國家和地區(qū)，目前65歲及以上人口占比在14%到24%之間，總體來說這些國家和地區(qū)在相應(yīng)發(fā)展階段的平均GDP增長率都不是很高，甚至有很多國家是負(fù)增長。而根據(jù)我們自己的估算，當(dāng)中國處在這個(gè)發(fā)展階段時(shí)，我國的潛在增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國家，意味著我國還有很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以支撐現(xiàn)代化和人口的高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，目前最緊迫的需求在于養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化越來越嚴(yán)重，老年人口越來越多，會(huì)帶來更高的相關(guān)需求，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要求，也創(chuàng)造機(jī)遇。
另一方面，亟待把更多的基本公共服務(wù)用來支持人口高質(zhì)量發(fā)展，把生育、養(yǎng)育、教育的成本越來越多地從私人支出轉(zhuǎn)化為公共品的供給，大幅降低人們生育的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)生育率的提高。
都陽：白川方明教授，您是為數(shù)不多的強(qiáng)調(diào)人口問題在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的重要性的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家。我們聽到了很多在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要考慮人口問題的說法，但在現(xiàn)實(shí)中，我們很少看到落實(shí)這種考慮的案例。您認(rèn)為這其中的困難在哪里？
白川方明：以人口老齡化和低出生率導(dǎo)致的人口減少為代表的人口結(jié)構(gòu)變化，會(huì)極大地影響長期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。當(dāng)然，在概念上我們都了解這一點(diǎn)。但我想說的是，在經(jīng)濟(jì)政策辯論中，我們并沒有充分認(rèn)識(shí)到其重要性。
關(guān)于“日本經(jīng)濟(jì)為什么低增長”的討論就是一個(gè)很好的例子。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尤其是美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通貨緊縮是日本經(jīng)濟(jì)低增長的主要原因，因此日本需要推行激進(jìn)的貨幣寬松政策。但實(shí)際上，通貨緊縮與低增長無關(guān)。許多人在發(fā)現(xiàn)日本央行實(shí)行的大規(guī)模貨幣擴(kuò)張政策未能帶來預(yù)期效果之后，開始意識(shí)到，日本經(jīng)濟(jì)低增長更多是由人口結(jié)構(gòu)變化等結(jié)構(gòu)性因素造成的。
理解老齡化和低出生率的影響非常重要，不僅就其本身而言，而且在規(guī)避過度擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面也很重要。事實(shí)上，近期全球通脹的部分原因是過度擴(kuò)張的貨幣和財(cái)政政策，這種政策是由對(duì)于通縮的過度恐懼所驅(qū)動(dòng)的，而這正是錯(cuò)誤解讀了日本經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國同樣非常重要，因?yàn)橹袊坪跽谘刂蠹s15年前日本的軌跡發(fā)展。
我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。首先，我們必須從概念上區(qū)分“老齡化”和“人口負(fù)增長”。最近，我們?cè)絹碓蕉嗟赜懻撊丝诮Y(jié)構(gòu)變化，但主要集中在老齡化問題，而人口負(fù)增長的嚴(yán)重性被嚴(yán)重低估。
不用說，由于出生率低，人口減少的同時(shí)，老齡化當(dāng)然也會(huì)加劇。老齡化是指老年人相對(duì)年輕人的比例增加的現(xiàn)象，尤其當(dāng)嬰兒潮一代步入老年時(shí)，這種現(xiàn)象更為明顯。
而人口負(fù)增長涉及的問題則更為廣泛，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的萎縮。在這種環(huán)境下，企業(yè)和家庭會(huì)基于對(duì)人口或者國內(nèi)市場將繼續(xù)萎縮的預(yù)期來采取行動(dòng)。鑒于養(yǎng)老金和退休金都要依靠一代代勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力群體正在萎縮，老年人便沒有安全感。因此，社會(huì)受到強(qiáng)烈擾動(dòng)。
其次，要區(qū)分人口負(fù)增長的性質(zhì)。回顧歷史，導(dǎo)致人口減少的情況很多。許多都是外來沖擊造成的，如戰(zhàn)爭、饑荒、傳染病或自然災(zāi)害。我們現(xiàn)在看到的人口負(fù)增長則完全不同，它是內(nèi)生性的，反映了不結(jié)婚的人和少要孩子的夫妻的決定。
現(xiàn)在，我要談?wù)勅丝谪?fù)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。解釋這一問題的最好辦法可能是比較G7國家的經(jīng)濟(jì)增長率。2000年至2015年間，日本的GDP增長率在G7國家中最低，但是日本勞動(dòng)年齡人口的人均GDP增長率卻是最高的。由此可見，人口減少的影響有多大。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模是一個(gè)國家在全球格局中的政治和軍事影響力的重要決定因素，但就個(gè)人生活水平而言，重要的不是GDP總量，而是人均GDP。從邏輯上講，即使GDP增長率本身在下降，只要生產(chǎn)率提高，人均GDP還是有可能提高。生產(chǎn)率至關(guān)重要，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)論點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)模型中，生產(chǎn)率增長與人口增長無關(guān)，但從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)論點(diǎn)對(duì)嗎？我持懷疑態(tài)度。至少，以下幾種機(jī)制表明，人口減少會(huì)對(duì)生產(chǎn)率的增長產(chǎn)生不利影響。
第一，老齡化通過選民偏好影響生產(chǎn)率增長。老齡化的政治后果是，政府在基礎(chǔ)研究和教育方面的支出減少，而在社會(huì)福利項(xiàng)目上的支出增加，這往往會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率的增長放緩。
第二，老齡化影響社會(huì)接受新技術(shù)的速度。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率增長在很大程度上取決于社會(huì)接受新技術(shù)的能力，盡管新技術(shù)本身有可能提高生產(chǎn)率，但一般來說，老年人適應(yīng)技術(shù)變革的速度較慢。
第三，人口減少往往會(huì)延遲必要的跨地區(qū)資源配置，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率增長放緩。在人口減少的城市，一旦人口數(shù)量低于某個(gè)特定水平，維持相同水平的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、醫(yī)院和小學(xué)等）的成本就會(huì)變得很高，各種不同類型的私營部門服務(wù)也是如此。
第四，區(qū)位市場規(guī)?；蛘哒f規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是影響生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素之一，在服務(wù)行業(yè)尤其如此。
要在一個(gè)人口不斷減少的經(jīng)濟(jì)體中提高生產(chǎn)率，我們經(jīng)常會(huì)聽到的是，人工智能和機(jī)器人會(huì)解決這些問題。但我并不完全相信。
首先，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率不僅與技術(shù)有關(guān)，還與有效分配社會(huì)資源的能力有關(guān)，我們必須認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致生產(chǎn)率增速下降的復(fù)雜政治和社會(huì)動(dòng)態(tài)。
其次，我們不能指望資本深化的不斷加強(qiáng)。如果套用經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則，人工智能和機(jī)器人的使用相當(dāng)于資本投資，這是必要的，但隨著投資的增加，投資回報(bào)率會(huì)下降，這是邊際收益遞減的規(guī)律在起作用。換句話說，由此帶來的生產(chǎn)率增長將會(huì)減弱。除此之外，在人口持續(xù)減少的社會(huì)中，誰來提供資本？
因此，我認(rèn)為人工智能和機(jī)器人有助于緩解人口負(fù)增長帶來的影響，但并不能完全解決問題。我們?nèi)匀挥斜匾υ黾觿趧?dòng)力，防止出生率和生產(chǎn)率的下降。
最直接的辦法就是提高勞動(dòng)參與率。例如，日本老年人的勞動(dòng)參與率已經(jīng)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最高的，但這也意味著進(jìn)一步提高老年人勞動(dòng)參與率的空間有限。在性別方面，眾所周知，日本女性的勞動(dòng)參與率一直偏低，但近十年來卻大幅提高。目前，日本的女性勞動(dòng)參與率高于美國，但仍低于北歐國家。日本女性勞動(dòng)參與率的問題在于，擔(dān)任管理職位的女性人數(shù)偏少。
接收更多外籍員工或移民是增加勞動(dòng)力的第二個(gè)途徑。目前外國出生人口占日本總?cè)丝诘谋壤匀缓艿?，只?%。但是，如果觀察流入人口的數(shù)量，經(jīng)合組織國家的情況正在迅速發(fā)生變化。在疫情之前，日本已經(jīng)是每年外籍勞工流入量第四大的國家?，F(xiàn)在，實(shí)際增加的外籍員工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到日本新生兒數(shù)量的1/5。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，到2070年，外籍勞工占日本總?cè)丝诘谋壤龑⒃鲋?0.8%。
增加勞動(dòng)力的第三個(gè)途徑是努力提高出生率。日本需要采取的行動(dòng)是增加婚姻數(shù)量和已婚夫婦的生育數(shù)量。遺憾的是，我們并不清楚如何有效提高已婚夫婦的生育率，但社會(huì)努力營造有利于年輕夫婦養(yǎng)育子女的環(huán)境仍然十分重要。
近年來，日本政府為夫婦們提供了各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，比如幼兒園和學(xué)校的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。但我們必須知道，在養(yǎng)育子女的成本中，很大一部分是母親因終止職業(yè)生涯而失去的收入。傳統(tǒng)上，妻子承擔(dān)了大部分家務(wù)和育兒工作，因而改變養(yǎng)育子女的社會(huì)常規(guī)模式非常重要。
值得注意的是，從國際來看，出生率與男性在家務(wù)勞動(dòng)和育兒方面所占的比例呈正相關(guān)。湊巧的是，日本和韓國的出生率以及男性在家務(wù)勞動(dòng)和育兒方面所占的比例都非常低。
老齡化和出生率下降是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，非洲國家的情況大不一樣，但至少這個(gè)問題在東亞相當(dāng)重要，而東亞現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)增長的中心。
如果由個(gè)體決定所導(dǎo)致的低出生率產(chǎn)生了外部效應(yīng)，那么就有充分的理由認(rèn)為做出某種社會(huì)努力是合理的。這里的邏輯與ESG或氣候變化方面的工作類似。當(dāng)然，如果不涉及外部性，就沒有理由進(jìn)行社會(huì)努力。無論如何，我們必須更加認(rèn)真地討論這些問題。
都陽：謝謝。樸教授，我們注意到，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上在全球范圍內(nèi)都在加速。泰國和馬來西亞等一些亞洲國家也已經(jīng)出現(xiàn)了一些老齡化現(xiàn)象，我知道您最近領(lǐng)銜撰寫了一份報(bào)告《亞洲老齡化》，這份報(bào)告涵蓋了許多國家的老齡化問題，能給我們介紹一下嗎？
樸之水：今年早些時(shí)候，我所領(lǐng)導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的研究部門發(fā)布了一份報(bào)告，即《亞洲健康老齡化：亞洲發(fā)展政策報(bào)告》。首先，我想分享一下報(bào)告中的一些關(guān)鍵信息，并嘗試將其與中國面臨的挑戰(zhàn)聯(lián)系起來。
第一條信息是，亞洲地區(qū)正在迅速老齡化，但尚未做好準(zhǔn)備。該報(bào)告的主要目標(biāo)之一是試圖在各國政府中營造更強(qiáng)的緊迫感，促使其真正開始考慮并盡早解決這些問題。
根據(jù)我們的定義，亞洲包括從南亞到太平洋地區(qū)的40多個(gè)國家。在這一地區(qū)，60歲及以上人口的比例到2050年將翻一番，達(dá)到總?cè)丝诘?5%，即12億人。到2030年，中國60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?5%，這已經(jīng)是近在眼前的事情，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)超過了20%。
正如都陽提到的，亞洲不同國家處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同階段，但有一點(diǎn)似乎是共同的，那就是無論這些國家處于哪個(gè)階段，這個(gè)進(jìn)程都比老牌發(fā)達(dá)國家更快，從而帶來了許多挑戰(zhàn)。許多國家在還沒有那么富裕的時(shí)候，就已經(jīng)步入老齡化。
報(bào)告?zhèn)鬟f的第二個(gè)信息，即報(bào)告的重點(diǎn)，是政府如何確保本國老年人口的福祉。我們重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)不同領(lǐng)域的福祉。一是健康，二是生產(chǎn)性工作，三是經(jīng)濟(jì)保障，四是家庭和社會(huì)參與，或者說是心理健康。
盡管我們的框架并不真正與GDP增長有關(guān)，但我認(rèn)為，如果政府能夠更好地考慮老年人的福祉，這無疑有利于提高老年人的生活效率，減少他們的健康問題和對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的需求，從而幫助政府避免付出過于高昂的代價(jià)。在這四個(gè)領(lǐng)域中，健康可能是最重要的，因?yàn)榻】抵苯佑绊懸粋€(gè)人的生產(chǎn)力、影響精神健康和經(jīng)濟(jì)保障。
為了讓大家了解為什么我們認(rèn)為該地區(qū)沒有做好準(zhǔn)備，我們提供了一些關(guān)于當(dāng)今老年人狀況的描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
在報(bào)告中，我們發(fā)現(xiàn)57%的60歲以上老年人，已確診至少一種非傳染性疾病，60%的老年人沒有定期進(jìn)行健康檢查，40%的老年人沒有養(yǎng)老金。我們知道，老年人群中的相對(duì)貧困率是高于普通人群的。此外，43%的行動(dòng)不便老人缺乏長期護(hù)理……
在這些群體中，男性和女性之間的差異尤其大，女性更加脆弱。同時(shí)，在非正規(guī)部門工作的人與在正規(guī)部門工作的人之間，以及城市人口與農(nóng)村人口之間也存在差異。
在這方面，我認(rèn)為中國就是一個(gè)很好的例子。在中國，農(nóng)村人口基本都是農(nóng)民，一般沒有雇主提供的養(yǎng)老金計(jì)劃，往往會(huì)一直工作到身體無法承受為止。盡管中國在擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金方面做得很好，但支持水平仍相對(duì)有限。而在中國的城市人口中，許多人擁有非常優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金計(jì)劃。他們往往很早就退休了，即使他們還很健康，足以工作。
因此，這幾乎是一個(gè)鏡像問題，即我們希望看到城市中這些人工作時(shí)間更久，也希望看到農(nóng)村人工作時(shí)間更少。
有什么解決辦法呢？報(bào)告在上述每個(gè)領(lǐng)域都提出了一系列建議，但總的來說，我認(rèn)為關(guān)鍵是要采取真正考慮全體人口的全生命周期方法。為老年人提供支持，不僅照顧到老年人的當(dāng)下，而且要考慮他們的整個(gè)生命周期，特別是健康問題，今天的健康實(shí)際上取決于自出生以來所有的健康投資和結(jié)果。
都陽：蔡老師，我們大家都很關(guān)心二十屆三中全會(huì)人口方面的相關(guān)政策。我個(gè)人理解，二十屆三中全會(huì)對(duì)人口問題其實(shí)給予了相當(dāng)多的關(guān)注，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，《決定》中關(guān)于人口政策的內(nèi)容框架非常豐富，包含了生育養(yǎng)育等很多問題，一些細(xì)化政策也有所涉及。第二，我們做了一些統(tǒng)計(jì)，《決定》提到“人口”有18處之多，在其他政策形成過程中，也考慮到了人口的因素。這是以前類似的報(bào)告中不多見的。您在這方面很有了解，能不能給我們進(jìn)行更多的介紹？
蔡昉：如果大家讀了二十屆三中全會(huì)《決定》的文本，會(huì)發(fā)現(xiàn)人口政策在“民生建設(shè)”部分所占篇幅很大，做出一系列有含金量的部署，下面簡單來理一理這個(gè)邏輯。
第一，二十屆三中全會(huì)提出，“以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”。人口面臨的挑戰(zhàn)有兩個(gè)方面，少子化是由低生育率造成的，而長期的低生育率同時(shí)會(huì)造成人口老齡化。這樣就明確了兩個(gè)重點(diǎn)，直接以這兩個(gè)重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的政策指向首先是這兩個(gè)重點(diǎn)。不過，不僅是兩個(gè)點(diǎn)，“一老一小”形成了一個(gè)區(qū)間，或者說兩點(diǎn)加一線。
第二，《決定》還作出了一個(gè)部署，即人口支持政策體系的覆蓋范圍是“全人群、全生命周期”，從“小”到“老”形成了一個(gè)全生命周期的政策支持體系，其中涉及的政策包括生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等，最后還要老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，因此這是一個(gè)全生命周期的基本公共服務(wù)體系。如果能做到這個(gè)要點(diǎn)，就形成了激勵(lì)相容、目標(biāo)一致、措施得當(dāng)?shù)恼唧w系，也能改善人們行為，這里特別是指生育行為。
第三，在中央文件中第一次提出要推動(dòng)形成“生育友好型社會(huì)”，說明要在社會(huì)各個(gè)方面形成這樣的氛圍，從社會(huì)輿論上和物質(zhì)上對(duì)生育形成鼓勵(lì)和激勵(lì)。歷史上，我國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，用了各種措施禁止超生，以降低生育率。近些年不斷根據(jù)情況的變化放寬生育政策，目前已經(jīng)放開到“三孩”政策。這個(gè)《決定》文件相當(dāng)于做出正式宣示，我國的人口政策是一個(gè)鼓勵(lì)生育的政策。
把人口支持政策體系的上述特征同突出了普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生建設(shè)對(duì)照來看，由于民生建設(shè)以及基本公共服務(wù)體系的完善也是覆蓋全人群、全生命周期的，可以說我國人口政策和民生建設(shè)、基本公共服務(wù)體系的完善，是目標(biāo)一致、內(nèi)容高度重合、措施也相輔相成的。能夠支持人們提高生育意愿的政策措施，同時(shí)體現(xiàn)在民生的各個(gè)方面，形成中國特色的公共品供給體系。
《決定》強(qiáng)調(diào)“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。在更高的發(fā)展階段上，人民生活的品質(zhì)提高不僅僅依靠私人品的增加，譬如說不僅僅依靠個(gè)人和家庭收入的提高，而且將越來越多地依靠公共品的供給，共同滿足人民生活品質(zhì)提高的需求，從而體現(xiàn)一個(gè)公共品邊界拓展的一般規(guī)律。既然完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的部署和民生建設(shè)要求是完全一致的，從而基本公共服務(wù)體系的完善長期來看可以提高生育水平。
第四，要提高老年人的保障水平和服務(wù)水平，使老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，同時(shí)要提高老年人生活水平，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。與同等發(fā)展階段的國家相比，中國仍然有更高的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，這是很重要的基本面。
但是，潛在增長率這個(gè)供給側(cè)能力的發(fā)揮，還需要靠需求側(cè)條件予以滿足。今后，外需不再會(huì)像過去那樣強(qiáng)勁，投資需求相對(duì)過去也趨于疲弱，最可持續(xù)的和最可依賴的需求因素就是居民消費(fèi)。民生建設(shè)和人口支持政策體系的完善，都有助于提高消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，以此實(shí)現(xiàn)潛在增長率，確保我國在2035年成為中等發(fā)達(dá)國家前，始終保持合理合意的增長速度。
都陽：從各位討論的內(nèi)容來看，三位嘉賓都提到了鼓勵(lì)老年人有更多的工作。據(jù)我了解，在日本，老年人的勞動(dòng)參與率非常高，但在中國，根據(jù)我們自己的調(diào)查，老年人的勞動(dòng)參與率比日本低很多。因此，我想問兩位嘉賓同一個(gè)問題。日本老年勞動(dòng)參與率高是由什么政策推動(dòng)的？因?yàn)槟銈兌继岬搅嗽诶淆g化社會(huì)時(shí)代勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的重要性，所以，也許相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定是非常重要的。
白川方明：如您所言，日本老年人的勞動(dòng)參與率相當(dāng)高，可以歸結(jié)為三個(gè)原因。
首先是一個(gè)非常簡單的事實(shí)，勞動(dòng)力短缺本身就可以促使工作機(jī)會(huì)增加。我這一代人就是很好的例子。我今年74歲，是典型的“嬰兒潮”一代。15年前，“嬰兒潮”一代的人年齡接近65歲，如果他們退出勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力就會(huì)嚴(yán)重短缺。同時(shí)，即使工資逐漸增長，企業(yè)也很難從勞動(dòng)力市場上招到員工。因此，在工資上漲的推動(dòng)下，老年人也有推遲退休的傾向，這是提高老年人勞動(dòng)參與率的一個(gè)非常重要的機(jī)制。
其次是健康。我們經(jīng)常講，日本的老人很健康，日本的長壽率是世界上最高的，這意味著日本人的健康年齡比其他國家更長，即使65歲的人被定義為非工作年齡人口，他們?nèi)匀唤】?，因此工作時(shí)間更長。
第三，政府采取各種措施延長退休年齡。例如，在20年前，日本退休年齡是60歲，然后逐漸提高到65歲。現(xiàn)在，日本政府鼓勵(lì)日本企業(yè)將退休年齡從65歲延長至70歲。此外，公共養(yǎng)老金制度改革也對(duì)延遲退休產(chǎn)生了影響。
簡而言之，對(duì)你提出的問題我有三個(gè)原因可以回答：勞動(dòng)力短缺本身、健康的老年人和一些制度的改革。
樸之水：我認(rèn)為日本是一個(gè)很好的例子，說明可以做很多事情來延長老年人的工作壽命。實(shí)際上，我們對(duì)許多國家老年工作者的健康工作能力進(jìn)行了分析。
我們發(fā)現(xiàn)，在許多不同的國家，大約有70%—80%的60多歲老年人群的健康狀況足以支持他們進(jìn)行高效工作。在考察健康狀況如何影響年輕人的勞動(dòng)力供給時(shí)，如果將健康狀況與年輕人相似的老年人換算成年輕人，那么這部分群體是足以勝任工作的。但事實(shí)上，他們中的很多人都已經(jīng)退休了，并沒有繼續(xù)工作。
我們估算了這部分尚未開發(fā)的勞動(dòng)力資源，對(duì)于60歲—64歲的老年人來說，工作機(jī)會(huì)最多的國家是印度，印度只需要讓更多健康的老年人去工作，其勞動(dòng)參與率就可以提高23%。
如果看65歲—69歲年齡段，泰國在這一年齡段有很多健康的人沒有工作，如果這些人都工作了，泰國的勞動(dòng)參與率可以提高37%，并能立即增加GDP。
我們估計(jì)，對(duì)于印度和韓國這樣的國家來說，讓60歲以上的老人參加工作，可以增加1.5%的GDP，中國則略低，可以增加不到0.5%的GDP。
在我們的研究中，我們還就如何延長工作年齡提出了一些建議，其中有一點(diǎn)我剛才已經(jīng)提到了，就是提高退休年齡。在中國，男性的退休年齡仍然是60歲，而女性的退休年齡最高是55歲，一些制造業(yè)或勞動(dòng)密集型行業(yè)的退休年齡甚至更早。中國政府已多次宣布有意提高法定退休年齡，但在政治上取得進(jìn)展并真正實(shí)施看上去有些難度（編者注：從2025年1月1日起中國將啟動(dòng)延遲退休改革）。
減輕提高退休年齡的政治阻力，有以下幾種方法：第一，效仿英國的做法，提前多年宣布提高退休年齡，例如宣布“在10年后，我們將把退休年齡提高2歲，在15年后提高3歲”，這樣做就不容易引起反對(duì)，因?yàn)檫@不會(huì)影響到現(xiàn)在（工作）的人。但人們會(huì)開始改變自己的預(yù)期，使得延遲退休更容易被接受。
第二，允許人們?cè)冢ìF(xiàn)有）退休年齡退休，但可以制定某種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大家繼續(xù)工作。工作年限更長，也許就能獲得更好的養(yǎng)老金福利。這并不是告訴人們“你不能退休”，而是在激勵(lì)大家晚些退休。
第三，確保養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)不會(huì)激勵(lì)有生產(chǎn)力的工人避開強(qiáng)制退休年齡（提前）停止工作，允許過了退休年齡后有更靈活的工作安排，比如兼職或利用新技術(shù)居家辦公，這類機(jī)會(huì)對(duì)老年人來說意義重大。此外，工資的設(shè)定也可以很靈活。日本也有這樣的機(jī)制，雇主可以根據(jù)年長員工的實(shí)際工作和生產(chǎn)力來支付工資，這樣就不會(huì)被認(rèn)為雇主是想要辭退年長員工，從而雇傭生產(chǎn)力更高的年輕員工。
第四，考慮為老年人的終身學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。新加坡和法國都有非常有趣的計(jì)劃，政府為每個(gè)人設(shè)立了一定的基金，人們可以在一生中選擇參加培訓(xùn)課程或?qū)W習(xí)新技能，以幫助他們有更多機(jī)會(huì)跟上新技術(shù)的發(fā)展，保持生產(chǎn)力。當(dāng)然，延遲退休年齡也很重要。這樣，員工尤其是退休年齡較早的女性員工會(huì)認(rèn)為，趁著自己還在工作的時(shí)候進(jìn)行更多的自我投資是有回報(bào)的，因?yàn)樗齻冞€會(huì)繼續(xù)工作一段時(shí)間。
最后，雇主往往沒有意識(shí)到有很多投資機(jī)會(huì)可以真正提高老年工人的生產(chǎn)力。因此，應(yīng)建立更符合人體工程學(xué)的工作場所，以便老年人提高生產(chǎn)力。為老年工人提供健康維護(hù)和其他類型的支持，使他們?cè)诟L時(shí)間內(nèi)保持更高的生產(chǎn)力。
都陽：蔡老師，您如何看銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？
蔡昉：提高全社會(huì)，特別是老年人的勞動(dòng)參與率和提高基本公共服務(wù)的保障水平，不是“此消彼長，有你沒他”的，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。從一些文獻(xiàn)和其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，基本公共服務(wù)保障水平的提高，可以在以下幾方面發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。
一是鼓勵(lì)勞動(dòng)者在無論哪個(gè)年齡段上，都能有信心、有耐心對(duì)人力資本進(jìn)行投資，接受培訓(xùn)，提高自己的就業(yè)技能和對(duì)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力。這都是要靠公共就業(yè)服務(wù)幫助的。
二是公共就業(yè)服務(wù)是整個(gè)公共服務(wù)體系的重要組成部分。三中全會(huì)做出的判斷是，當(dāng)前的主要就業(yè)矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，而應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的核心在于解決“匹配”的問題，技能的需求和供給之間的匹配，勞動(dòng)者本身和企業(yè)、雇主之間的匹配等等。所有這些矛盾，歸根結(jié)底產(chǎn)生于勞動(dòng)力市場效率不高，常常也表現(xiàn)為市場失靈，所以需要政府出手提供公共就業(yè)服務(wù)。
三是如果給人們更多的選擇，也就是說更多的公共服務(wù)，人們的就業(yè)質(zhì)量也會(huì)提高。現(xiàn)在失業(yè)率比較正常了，但是還沒有做到高質(zhì)量就業(yè)，勞動(dòng)者面對(duì)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，分別表現(xiàn)為“內(nèi)卷”和“躺平”。對(duì)年輕人來說，常常接受非正規(guī)崗位、學(xué)非所用和過于頻繁的跳槽，降低了人力資本的利用率。對(duì)于一些年齡偏大的勞動(dòng)者來說，表現(xiàn)為勞動(dòng)參與率下降得比較快，很多人在達(dá)到法定退休年齡之前，就退出勞動(dòng)力市場，這與就業(yè)質(zhì)量不高以及其他結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難有關(guān)。
樸之水：我對(duì)很多精彩的觀點(diǎn)表示同意，特別是關(guān)于如何對(duì)人力資本進(jìn)行終身投資以真正提高老年人的生產(chǎn)力，如何為提高消費(fèi)的宏觀目標(biāo)提供支持的觀點(diǎn)。我想談?wù)勚С掷夏耆送砟旮＠矫娴慕?jīng)濟(jì)保障問題。
這其中一個(gè)挑戰(zhàn)是，在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，正如我之前提到的，很多農(nóng)村人口沒有從雇主那里得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，中國建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，許多國家也需要這樣做，盡管有時(shí)對(duì)此可能存在爭議，因?yàn)椴挥晒椭鞒鲑Y的社會(huì)養(yǎng)老金項(xiàng)目就需要政府支付。
此外，中國還建立了混合融資體系，在這種制度下，農(nóng)村居民可以通過自愿繳費(fèi)來獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，但這其中包含了大量的政府補(bǔ)貼。中國的目標(biāo)是覆蓋所有農(nóng)村人口，其他財(cái)政資源有限的國家可能需要根據(jù)可用資源更有針對(duì)性地提供這些福利，但這無疑是一種為最貧困人口提供支持的有效方式。
對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老金影響的研究表明，農(nóng)村養(yǎng)老金對(duì)提高人們的健康水平和人們的生活滿意度有極大的幫助，這些良好成果都來自于通過農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃提供的支持。因此，我認(rèn)為如果中國擴(kuò)大這些福利，并試圖開始讓農(nóng)村人口和城市人口享受同等福利，將能取得更多成果。
此外，我們還發(fā)現(xiàn)，可以鼓勵(lì)人們?yōu)樽约旱耐诵萆钭龊脺?zhǔn)備，這意味著人們要有一定的規(guī)劃能力和財(cái)務(wù)知識(shí)，并了解自身的儲(chǔ)蓄需求。大量實(shí)踐表明，金融知識(shí)普及計(jì)劃和校園活動(dòng)，確實(shí)能幫助人們儲(chǔ)蓄更多。
大家總是在談?wù)撝袊艘呀?jīng)儲(chǔ)蓄太多了，但實(shí)際上，當(dāng)我們進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)村人確實(shí)沒有為退休做好財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，因此他們最終不得不延長工作時(shí)間，降低老年生活質(zhì)量。在中國，城市居民所做的準(zhǔn)備要好得多，82%的城市居民為退休做好了經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，而農(nóng)村居民只有44%。我們需要做的也包括提供金融工具等，以支持人們的退休儲(chǔ)蓄需求。
白川方明：我們花了很多時(shí)間討論老齡化問題，這場討論讓我想起了日本相關(guān)問題的演變。20年前或10年前，我們主要討論的是老齡化問題，但老齡化只是人口變化的一個(gè)方面，最重要的是人口減少本身。我們應(yīng)該為即將到來的人口負(fù)增長做好準(zhǔn)備，這一點(diǎn)非常重要。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來討論這個(gè)問題，但我逐漸意識(shí)到，這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，也是社會(huì)學(xué)問題。我們必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)兩個(gè)角度來解決這個(gè)問題。
都陽：好的，謝謝。現(xiàn)在請(qǐng)每位嘉賓用1分鐘時(shí)間總結(jié)。
樸之水：一個(gè)很驚人的事實(shí)是，人口變化總是意料之中的，未來幾年的數(shù)據(jù)會(huì)怎樣，現(xiàn)在一目了然，沒有任何意外。但這個(gè)問題似乎總是得不到?jīng)Q策者足夠的重視，因?yàn)檫@是一個(gè)緩慢發(fā)展的危機(jī)，不像戰(zhàn)爭，或者食品價(jià)格飆升那樣引人注目，所以政府往往不會(huì)立即采取行動(dòng)。我認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致政府準(zhǔn)備不足，我們要做的就是與這種現(xiàn)狀作斗爭，營造一種緊迫感。
我想指出的另一點(diǎn)是，這些問題也在改變?nèi)藗儗?duì)老齡化的看法，我們必須擺脫傳統(tǒng)思維方式，比如認(rèn)為自己會(huì)在某個(gè)特定年齡退休，即使我現(xiàn)在還年輕，但已經(jīng)開始這樣想了。思維定式一旦形成，就很難再改變。
因此，我們需要努力讓人們意識(shí)到，他們變老時(shí)所處的世界會(huì)不同于他們父母年老時(shí)所處的世界，老年人會(huì)越來越多，贍養(yǎng)他們的年輕人會(huì)越來越少，但今后的世界也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的老年人更健康，受教育程度更高，受到科技的助力更大。但人們需要趁年輕改變心態(tài)，而不是等到老了才去改變，因?yàn)槟昀蠒r(shí)很難改變觀念。
白川方明：我經(jīng)常在想，為什么一個(gè)社會(huì)要花這么長時(shí)間才能采取必要措施應(yīng)對(duì)人口變化。第一，人口問題的演化節(jié)奏非常緩慢，因此，人們對(duì)這一問題重要性的認(rèn)識(shí)也很遲緩。第二個(gè)原因來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家的樂觀看法，他們認(rèn)為創(chuàng)新和生產(chǎn)率可以解決這個(gè)問題。但在我看來，這種觀點(diǎn)可能過于樂觀。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)增長模型，人口和生產(chǎn)率是兩碼事。盡管人口減少，但反映生產(chǎn)率的人均收入才是最重要的指標(biāo)。不過在一個(gè)人口減少且人口老齡化的社會(huì)里，由于政治和社會(huì)原因，提高生產(chǎn)率本身就很困難。所以，我們往往遲遲未能認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。因此，最重要的是認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，這才是解決問題的起點(diǎn)。
蔡昉：老齡化和少子化問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的孜孜以求話題。各國都在嘗試提高生育率，盡可能使其回歸到2.1的可持續(xù)水平或更替生育率上。但是，很多政策效果都不盡如人意。不過，也有一些國家初現(xiàn)向好的端倪，一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)是，社會(huì)流動(dòng)性提高有利于提高生育意愿，從而達(dá)到生育率的提高。因此，三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”。
本文系在第六屆外灘金融峰會(huì)上，CF40學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉，日本央行原行長、青山學(xué)院大學(xué)特聘教授白川方明和亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸之水，就圓桌主題“老齡化、少子化的經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策”展開的對(duì)話。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長都陽主持圓桌，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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