做好經(jīng)濟(jì)工作需兼顧考慮落實(shí)時(shí)效、實(shí)施成本和社會摩擦
時(shí)間：2024-09-24
作者：曾錚
經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策與改革舉措的制定與實(shí)踐?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系”，“科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序”，“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這就要求我們注重經(jīng)濟(jì)政策和改革措施落實(shí)中的時(shí)效性與外部性問題，切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施切時(shí)機(jī)、能落地、有效果。
一、政策實(shí)施和改革推進(jìn)要考慮其時(shí)效性以及外部性
時(shí)效性原則是經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的重要特征，也是政策與改革落實(shí)成功的關(guān)鍵因素之一。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施都是在一定時(shí)間內(nèi)和一定條件下發(fā)揮作用的，時(shí)間和空間變了，環(huán)境和條件也變了，政策的效力就不存在了，改革的效果同樣會大打折扣。
因此，在經(jīng)濟(jì)政策與改革措施制定和實(shí)施過程中，需要根據(jù)當(dāng)前的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件制定出最適合的政策，同時(shí)考慮到政策落實(shí)和改革推進(jìn)的時(shí)間和效果，以確保政策和改革的成功實(shí)施。
只有在經(jīng)濟(jì)政策與改革措施制定和實(shí)施中充分考慮時(shí)效原則，才能確保政策的及時(shí)性、有效性和可持續(xù)性，從而更好地解決社會現(xiàn)實(shí)問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
考慮負(fù)外部性是經(jīng)濟(jì)政策和改革措施制定和實(shí)施的重要層面。經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施是對市場失靈的矯正，一方面會引起社會福利的變化導(dǎo)致資源配置偏離帕累托均衡產(chǎn)生配置的外部性，另一方面會引起效用轉(zhuǎn)移產(chǎn)生再分配性外部性，還會因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ和時(shí)間不一致性帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。此外，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施本身也會耗費(fèi)政府部門、企業(yè)部門和私人部門的資源，從而產(chǎn)生相關(guān)成本。
因此，在經(jīng)濟(jì)政策與改革措施制定和實(shí)施過程中，必須將經(jīng)濟(jì)政策和改革措施產(chǎn)生的外部性納入其制定和實(shí)施的評估中，以實(shí)現(xiàn)其成本均擔(dān)化和效果最優(yōu)化，避免政策實(shí)施和改革推進(jìn)產(chǎn)生的過度負(fù)外部性影響。
二、高度重視和考量政策與改革落實(shí)“時(shí)度效”問題
習(xí)近平總書記指出，“做工作要注意‘時(shí)、度、效’，最終要看效果”。這就要求我們做經(jīng)濟(jì)工作，必須更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策和經(jīng)濟(jì)改革。我國是一個(gè)新興市場大國，正處于經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵階段，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制改革要及時(shí)合理、力度適中、不容失誤，該進(jìn)的要及時(shí)進(jìn)、該退的要穩(wěn)妥退、該穩(wěn)的要持續(xù)穩(wěn)。
首先，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施必須考慮經(jīng)濟(jì)周期問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的就是熨平經(jīng)濟(jì)周期，其必須與經(jīng)濟(jì)金融周期相適應(yīng)。
在經(jīng)濟(jì)金融周期上升階段，要及時(shí)把控好宏觀經(jīng)濟(jì)政策收縮的時(shí)間和力度，促進(jìn)市場出清和避免經(jīng)濟(jì)過熱。在經(jīng)濟(jì)金融周期下行階段，要及時(shí)合理地實(shí)施刺激政策，并在經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)的背景下平穩(wěn)退出非常規(guī)政策，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，特別要統(tǒng)籌好跨周期政策和逆周期政策，在中長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
此外，經(jīng)濟(jì)體制改革既是經(jīng)濟(jì)周期驅(qū)動(dòng)的因素，同時(shí)也需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)，一般來說應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)金融周期上升時(shí)加快推進(jìn)增量改革，在經(jīng)濟(jì)金融下行期盡量通過存量機(jī)制調(diào)整穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施必須考慮經(jīng)濟(jì)預(yù)期問題。心理預(yù)期是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最敏感的因素，心理預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間存在互為因果的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)體制改革有賴于管理好居民和企業(yè)預(yù)期，通過對心理預(yù)期的調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)，穩(wěn)定居民的心理預(yù)期，從而對改善宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)體制改革效果有著深遠(yuǎn)意義。
在經(jīng)濟(jì)政策和改革措施制定和實(shí)施中，一定要注重發(fā)布政策與改革信息及其落實(shí)的時(shí)點(diǎn)，有效控制政策和改革力度，引導(dǎo)好社會預(yù)期，從而使得政策和改革效果事半功倍。
再次，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施必須考慮交叉影響問題。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革舉措落實(shí)有的是相互促進(jìn)和互為保障，但是有的政策如果同步推出，可能出現(xiàn)相互影響甚至相互掣肘。
因此做好各項(xiàng)政策和改革的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時(shí)間差，做好政策和改革實(shí)施的一致性評估，避免政策和改革出現(xiàn)進(jìn)入時(shí)的“擁擠效應(yīng)”和退出時(shí)的“垮塌效應(yīng)”，為政策和改革達(dá)成預(yù)期目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。
三、有效識別和降低政策與改革產(chǎn)生的各類實(shí)施成本
習(xí)近平總書記指出，“改革之路從無坦途，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備”。我國幅員廣闊、人口眾多、地區(qū)資源稟賦差異大，政策實(shí)施和改革推進(jìn)都面臨著巨大成本，要科學(xué)識別和有效降低這些成本，為政策實(shí)施和改革推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
首先，要識別和降低政策與改革的內(nèi)部成本。經(jīng)濟(jì)政策和改革舉措的實(shí)施都需要付出內(nèi)部成本，這些成本都需要由政策和改革的實(shí)施者來承擔(dān)。
比如財(cái)政政策實(shí)施政策要權(quán)衡國債工具成本與稅收工具成本之間的關(guān)系，貨幣政策要權(quán)衡價(jià)格型工具成本與數(shù)量型工具成本之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策成本收益組合。再如，推動(dòng)社會保障體制改革，必定要形成持續(xù)的新增支出，這些成本主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)。
其次，要識別和降低政策與改革的外部成本。經(jīng)濟(jì)政策和改革舉措的實(shí)施可能會產(chǎn)生負(fù)外部性，對部分群體造成影響。
比如，定向性的財(cái)政和貨幣政策會增加非定向企業(yè)的相對競爭成本，要通過其他公平市場手段來盡量消弭這些政策帶來的外部影響。再如，國有企業(yè)改制和混合所有制改革會改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理模式，并對企業(yè)內(nèi)部職工產(chǎn)生影響，需要通過社會保障政策來降低改革帶來的外部成本效應(yīng)。
四、科學(xué)認(rèn)識和緩釋政策實(shí)施和改革推進(jìn)的社會摩擦
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”。政策實(shí)施和改革推進(jìn)的過程必將伴隨格局再構(gòu)建和利益再分配，形成社會性摩擦。要科學(xué)識別和有效緩釋這些社會摩擦政策實(shí)施和改革推進(jìn)形成的阻力，為政策落地和改革到位提供保障。
首先，要認(rèn)識和平衡好社會再分配效應(yīng)。政策和改革落實(shí)就是利益的再分配，一部分群體在此過程中受益而另一部分可能受損。要從尋求最大公約數(shù)角度出發(fā)，平衡好政策落實(shí)與改革執(zhí)行中的利益平衡問題。
比如，在區(qū)域政策實(shí)施中，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)同出發(fā)，有效解決好政策執(zhí)行過程中對不同區(qū)域、地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群的利益再分配，做大增量、分好存量，避免政策帶來的局部利益受損。再如，在財(cái)稅體制改革中，一定要平衡好中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)、稅收體系、債務(wù)管理等體制改革，避免突進(jìn)改革帶來的社會影響。
其次，要認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)社會適度有效補(bǔ)償。政策和改革落實(shí)會帶來經(jīng)濟(jì)社會格局的變化，從而使得一部分群體受到外部性影響。公共政策和體制改革過程中，必須注重這些次生影響，通過政府縱向或市場橫向等多種方式，保障這些外部性影響得到相應(yīng)補(bǔ)償。
比如，在公用設(shè)施或服務(wù)價(jià)格調(diào)整政策實(shí)施過程中，要重點(diǎn)關(guān)注低收入人群對價(jià)格調(diào)整的耐受程度，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，減低政策調(diào)整對這些人群正常生活的影響。再如，在生態(tài)文明體制改革中，要重視統(tǒng)籌使用縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償機(jī)制，最大化彌補(bǔ)部分生態(tài)地區(qū)由于環(huán)保制度趨嚴(yán)帶來的剛性損失。
再次，要認(rèn)識和解決信息不對稱的問題。由于不同區(qū)域、部門、群體信息不對稱，在政策執(zhí)行和改革推進(jìn)的過程中，可能造成“尋租效應(yīng)”，從而產(chǎn)生社會不公平的現(xiàn)象。應(yīng)該全方位、全過程全覆蓋推進(jìn)政策與改革信息溝通透明化、機(jī)制化和平等化，避免信息不對稱帶來的社會問題。
比如，應(yīng)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的市場溝通范圍、渠道、模式，避免部分群體通過所謂“小道消息”獲利。再如，在各項(xiàng)改革中，應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)利益主體信息對稱，避免信息不對稱帶來的改革利益分配不均衡的問題，提升改革的公正性和公平性。
作者曾錚系CF40青年論壇會員，國家發(fā)展和改革委員會市場與價(jià)格研究所室主任、研究員，本文為作者向中國金融四十人論壇獨(dú)家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場。 
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