十九世紀(jì)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和哲學(xué)家John Stuart Mill在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中曾經(jīng)說(shuō)：“各國(guó)從破壞之中損失恢復(fù)的快速程度令人驚嘆。在很短的時(shí)間之內(nèi)，地震、洪水、颶風(fēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的不幸，很快就會(huì)消失。”大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家都同意這一判斷，即突發(fā)性災(zāi)害對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)很大。尤其是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較大，四川并不是主要的供給中心，無(wú)論從工業(yè)還是農(nóng)業(yè)來(lái)看，地震的直接影響都不大。今年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)折，從第一季度看，一是凈出口下降比較快；二是消費(fèi)中增長(zhǎng)得比較多的是政府和農(nóng)村的消費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)并不快；三是考慮到投資品價(jià)格的上漲，實(shí)際投資的增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。在這種背景下，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建的財(cái)政支持更是有必要的。中國(guó)的財(cái)政狀況比較好，這個(gè)時(shí)候應(yīng)該破除平衡財(cái)政的迷信，有必要的話(huà)可以通過(guò)赤字財(cái)政或發(fā)行國(guó)債的方式為災(zāi)區(qū)重建提供支持。
災(zāi)后重建應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)的考慮，最基本的一條就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活的恢復(fù)，其中金融支持是最核心的部分。在災(zāi)后重建中，金融能夠起到的支持作用包括：
第一，災(zāi)后很多人的房子都損毀了，但是一些金融資產(chǎn)，如存款、股票和基金還在，在救災(zāi)過(guò)程中，保全個(gè)人金融資產(chǎn)是金融機(jī)構(gòu)能夠做的工作。由于金融機(jī)構(gòu)（包括銀行和保險(xiǎn)公司）始終處在第一線(xiàn)，他們有信息優(yōu)勢(shì)，可以幫助政府收集和準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害帶來(lái)的損失，比如認(rèn)定房屋毀壞的損失。金融機(jī)構(gòu)也可協(xié)助政府在災(zāi)區(qū)進(jìn)行普查，了解災(zāi)區(qū)的需求，尤其是在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面。這些工作對(duì)于災(zāi)后重建，無(wú)論是財(cái)政撥款還是其他政策支持都是一個(gè)依據(jù)。其次，金融機(jī)構(gòu)有資金管理方面的優(yōu)勢(shì)。政府已經(jīng)決定向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供財(cái)政支持，尤其是要做好孤兒、孤老和孤殘的求助安置工作，國(guó)務(wù)院決定在3個(gè)月內(nèi)為每人每月提供600元基本生活費(fèi)，以后這一補(bǔ)助還會(huì)增加或延長(zhǎng)。對(duì)于這類(lèi)補(bǔ)助，可以銀行卡形式發(fā)放，這樣能夠確保資金直接到達(dá)災(zāi)民手中，提高政府辦事效率，避免官僚主義和腐敗問(wèn)題，并且為災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)很多便利。隨著生產(chǎn)、生活的恢復(fù)，無(wú)論是災(zāi)區(qū)人民自己的資金還是財(cái)政資金的管理，金融機(jī)構(gòu)都有很多工作可以做。
第二，銀行在災(zāi)后重建方面可以提供各種優(yōu)惠貸款。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在災(zāi)后重建、個(gè)人住房重建當(dāng)中，個(gè)人都是可以爭(zhēng)取到一些優(yōu)惠貸款的，這部分貸款是以短期、低息貸款為主，美國(guó)是通過(guò)中小企業(yè)局和美國(guó)緊急管理署發(fā)放的。財(cái)政部應(yīng)對(duì)有關(guān)的貸款金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼利息。優(yōu)惠貸款也可以擴(kuò)大到所有和救災(zāi)相關(guān)的領(lǐng)域，比如向與賑災(zāi)有關(guān)的企業(yè)提供傾斜貸款，對(duì)弱勢(shì)群體，如低收入的農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)發(fā)放優(yōu)惠貸款。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立好的微觀(guān)金融環(huán)境、扶植微觀(guān)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)災(zāi)后的創(chuàng)業(yè)和自助是非常重要的。現(xiàn)在，若是專(zhuān)門(mén)在災(zāi)區(qū)成立一個(gè)微觀(guān)金融機(jī)構(gòu)為時(shí)已晚，應(yīng)該有意識(shí)地和國(guó)際參與自然災(zāi)害救援和災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)豐富的金融機(jī)構(gòu)合作。另外，災(zāi)區(qū)很多家庭的房屋都已倒塌，他們沒(méi)有任何抵押品，所以，抵押貸款的方式不太適合，但是可以通過(guò)租賃，貸款者將生產(chǎn)設(shè)備出租給借款人，由借款人開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流后，一部分用于償還租金。
第三，貸款和政府補(bǔ)助之間需要有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)。如果災(zāi)區(qū)人民同時(shí)面臨兩種選擇：一是從政府那里得到補(bǔ)助或捐款，二是從金融機(jī)構(gòu)那里得到優(yōu)惠貸款，兩者若沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的信號(hào)，把貸款當(dāng)作是援助的方式，還款意愿就會(huì)下降。捐款和貸款如果能夠很好地協(xié)調(diào)，將帶來(lái)效率的提高。我認(rèn)為比較好的做法是以較少的補(bǔ)助啟動(dòng)，并保障得到補(bǔ)助的人們很容易得到優(yōu)惠貸款，從而更大程度地發(fā)揮各種不同渠道資源的效果，同時(shí)又能改善激勵(lì)機(jī)制。很多具體的政策如果沒(méi)有協(xié)調(diào)好，都會(huì)出現(xiàn)意想不到的作為。比如，在印尼海嘯后，以工代賑也是一種援助方式，但是隨后他們發(fā)現(xiàn)大量員工希望進(jìn)入以工代賑的項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反而沒(méi)人做了。所以，各種不同援助方式的協(xié)調(diào)也是比較重要的。
第四，保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)不測(cè)風(fēng)云的根本之策。但是，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，災(zāi)區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋面較小，專(zhuān)門(mén)針對(duì)地震、洪水等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)形同虛設(shè)。從長(zhǎng)計(jì)議，應(yīng)盡快發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。一般是先通過(guò)自然災(zāi)害險(xiǎn)，但單獨(dú)一家保險(xiǎn)公司無(wú)法承擔(dān)突然出現(xiàn)的巨大災(zāi)害，所以還需要再保險(xiǎn)，可以通過(guò)發(fā)行巨災(zāi)債券的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但是需要注意，保險(xiǎn)公司不一定有意愿做這個(gè)產(chǎn)品，因?yàn)樽匀粸?zāi)害險(xiǎn)和一般保險(xiǎn)不同，一般交通事故、生病或病故是獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)事件，比較容易計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)概率和損失。但自然災(zāi)害險(xiǎn)是非獨(dú)立的，它出現(xiàn)以后就和房屋倒塌、經(jīng)濟(jì)損失、疾病爆發(fā)等連在一起，它既難以預(yù)測(cè)，也難以準(zhǔn)確估計(jì)受到的損失。特別是在一些容易爆發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，保險(xiǎn)公司更不愿意開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。德國(guó)有一個(gè)教訓(xùn)，在2002年爆發(fā)了一次大洪水之后，買(mǎi)保險(xiǎn)的人增加了，大家開(kāi)始討論通過(guò)相關(guān)的推廣自然災(zāi)害險(xiǎn)的法律，但是法律審議的時(shí)候大家的熱情已經(jīng)消退，所以沒(méi)有推廣下去。在推廣自然災(zāi)害險(xiǎn)時(shí)，可以將慈善和保險(xiǎn)結(jié)合，吸收慈善資金，為災(zāi)區(qū)人民，尤其是經(jīng)濟(jì)困難者提供保險(xiǎn)，即保費(fèi)由慈善資金提供，但被保險(xiǎn)人是災(zāi)區(qū)的人們。
最后是社會(huì)互助。這次地震中，民眾捐款很踴躍，政府和軍隊(duì)的聲譽(yù)也有很大提高，這對(duì)于災(zāi)后重建很有好處。但是也存在一些問(wèn)題，一是缺少信息互動(dòng)，很多人想幫忙，但除了捐錢(qián)、捐物、獻(xiàn)血之外不知道還能做什么。政府的救助信息沒(méi)有到達(dá)社會(huì)層面，社會(huì)不清楚這些信息，政府也不知道去哪里找志愿者。直到現(xiàn)在，政府動(dòng)員資源仍然主要依靠在官方的體制之內(nèi)，“發(fā)動(dòng)群眾”的工作仍然有待改進(jìn)。二是災(zāi)后重建有不同的時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是迷茫期，房子倒了大家不知道怎么辦；第二個(gè)時(shí)期是蜜月期，政府、媒體、物資都到了，他們看到了希望，這時(shí)候的感覺(jué)是很好的，但是三個(gè)月以后就進(jìn)入消沉期，記者、救援隊(duì)伍走了，親人、房子沒(méi)有了，如何開(kāi)始重新生活？消沉期非常長(zhǎng)，后發(fā)的問(wèn)題比較多，比如自殺率的提高、心理疾病等。唐山地震留下的孤兒中，后來(lái)有40%是早戀，離婚率也非常高，但那已經(jīng)是十幾年之后的事了，大家的關(guān)注也就少了。所以，我覺(jué)得我們應(yīng)該利用這個(gè)時(shí)期從社會(huì)互助的角度建立一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，讓政府和公眾的信息更加暢通；建立社會(huì)工作者、志愿者的隊(duì)伍，以后再爆發(fā)自然災(zāi)害的時(shí)候，我們可以更好地應(yīng)對(duì)。此外，也可以通過(guò)讓災(zāi)區(qū)的孩子自始至終參與某個(gè)學(xué)校的建設(shè)來(lái)對(duì)進(jìn)行心理治療，這個(gè)時(shí)候，安慰、心理咨詢(xún)沒(méi)有辦法解決根本問(wèn)題，我們必須讓他們有事可做，有一些積極的生活目標(biāo)。如果能夠有這么一個(gè)過(guò)程，將可以幫助他們重建生活的信心。
未收藏
