人口結(jié)構(gòu)變化如何影響經(jīng)濟(jì)？中國趨勢與日本經(jīng)驗(yàn)
時(shí)間：2023-11-15
中國人口趨勢的新常態(tài)和特殊性
中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)委員會主席、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉指出，當(dāng)前中國面臨兩個(gè)人口的“新常態(tài)”。第一個(gè)新常態(tài)是中國勞動年齡人口在2011年達(dá)峰以來呈現(xiàn)出的下降趨勢。第二個(gè)新常態(tài)是中國總?cè)丝谠?021年達(dá)峰。同年，中國65周歲及以上的老年人口所占比例也已經(jīng)上升至14%，而14%也是老齡化社會的界定標(biāo)準(zhǔn)。
英國科學(xué)院院士、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院榮休教授古德哈特（Charles GOODHART）指出，從中國1993年至今和未來30年的人口金字塔變動趨勢看，中國正在或即將經(jīng)歷從比較年輕的人口結(jié)構(gòu)向老齡化的人口結(jié)構(gòu)變遷。這一趨勢在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都比較常見，但中國的人口結(jié)構(gòu)變遷趨勢呈現(xiàn)出一定的獨(dú)特性：
第一，中國的男女比例失衡狀況相對更顯著。近30年來，中國男女比例始終更多向男性傾斜，當(dāng)前中國男性人口數(shù)量明顯高于女性，在非老齡人口中這一特征更加明顯，而其他經(jīng)濟(jì)體的男女比例則相對均衡。
第二，中國的老齡化速度相對較快。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老齡人口相對年輕人口的增加呈現(xiàn)出一個(gè)漸進(jìn)的趨勢，現(xiàn)階段各年齡段人口數(shù)量相近，人口金字塔呈桶狀分布。而中國人口金字塔的縮減型特征更明顯，老齡人口已經(jīng)開始明顯超過年輕人口，預(yù)計(jì)未來缺口將持續(xù)擴(kuò)大。
人口因素對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的日本經(jīng)驗(yàn)
有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場觀察人士認(rèn)為，當(dāng)前的中國在人口和經(jīng)濟(jì)方面的諸多特征與15-20年前的日本存在類似之處，日本當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)對中國存在一定的啟示意義。
青山學(xué)院大學(xué)特聘教授、日本央行原行長白川方明以日本經(jīng)驗(yàn)為例，論證了人口因素對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。他首先指出，低生育率而非快速老齡化是日本人口變化的主要驅(qū)動。日本當(dāng)年的人口老齡化速度并不是特別快，但由于出生率比較低，造成了總?cè)丝诘南陆怠５淆g化對經(jīng)濟(jì)的影響也比較顯著。日本當(dāng)年的GDP增速在七國集團(tuán)中處于最低水平，但是工作年齡人口對應(yīng)的人均GDP增長遠(yuǎn)高于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
他進(jìn)一步從多個(gè)方面論證了人口因素對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制：
首先，人口因素對資產(chǎn)價(jià)格的影響。日本當(dāng)前的資產(chǎn)價(jià)格泡沫對應(yīng)了人口紅利的結(jié)束和勞動年齡人口的下降。居民房屋需求的下降對商用房價(jià)格造成影響，并對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)。
其次，不同的人口因素對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。一般而言，人口老齡化通過降低勞動力供給導(dǎo)致通脹，但人口下降的機(jī)制恰恰相反。人們對未來人口下降的預(yù)期降低了當(dāng)期需求，特別是投資需求，而現(xiàn)階段的人口決定了當(dāng)期供給，需求短缺對物價(jià)造成下行壓力。白川方明認(rèn)為，這一機(jī)制在日本仍然存在，未來也將出現(xiàn)在中國。
再次，人口遷移對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。勞動力從農(nóng)村遷往城市會帶來生產(chǎn)率的提升。中國如果在戶籍制度上有所放寬，幫助農(nóng)民工及其家庭更好地在城市落戶，將對生產(chǎn)率起到一定的提振作用。相反，日本在上世紀(jì)70年代就已結(jié)束了城市移民的紅利。需求變化也對通脹造成了一定的影響。
最后，人口因素通過社會契約對增長的影響。在老齡化社會，人口變化與生產(chǎn)率增長之間存在一定的相關(guān)性。從人力資源配置的角度看，日本的終身雇傭制一定程度上影響了勞動力要素的配置效率，進(jìn)而抑制了生產(chǎn)率增長。
從政府投資的角度看，當(dāng)一個(gè)社會的老齡人超過了年輕人，政府會優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)移支付而非公共投資，因?yàn)楹笳叩倪\(yùn)行期太長。這將導(dǎo)致政府投資效率不足，降低潛在增長率。在人口減少的社會，跨區(qū)域的資源配置也變得困難。維持公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本過高，也將降低生產(chǎn)率的增長。
關(guān)于中國人口趨勢對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響探討
蔡昉指出，兩個(gè)人口“新常態(tài)”將帶來中國經(jīng)濟(jì)新的“新常態(tài)”：
一方面，供給端沖擊仍將延續(xù)。勞動年齡人口相較過去下降更快，勞動力短缺導(dǎo)致供給端承壓。此外，人力資本改善速度放緩、城市吸收農(nóng)村勞動力的空間有限等人口相關(guān)因素也將從供給端對潛在增長率造成約束。
另一方面，需求端因素將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要約束，尤其體現(xiàn)在居民消費(fèi)方面。中國經(jīng)濟(jì)在三年前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居民消費(fèi)驅(qū)動的特征，消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)超過了投資和出口。2018年，中國的GDP增速為6.6%，其中居民家庭消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用約為3個(gè)百分點(diǎn)。但從目前來看，消費(fèi)驅(qū)動仍有待恢復(fù)。
蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前我國存在三方面的人口因素抑制了居民消費(fèi)的增長：
一是疫情“疤痕效應(yīng)”。居民家庭收入較過去明顯放緩，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最直接的約束條件。
二是收入和分配效應(yīng)。就業(yè)擴(kuò)張的放緩將導(dǎo)致收入增長較過去更慢，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速也趨于放緩。此外，中國的收入差距仍然較大，基尼系數(shù)高達(dá)0.466。高收入群體消費(fèi)傾向更低，而低收入群體消費(fèi)傾向更高，收入不平等抑制了低收入人群消費(fèi)需求的充分釋放。
三是老齡化條件下的“現(xiàn)收現(xiàn)付悖論”。在當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障制度下，老齡化將進(jìn)一步加劇社會的預(yù)防性儲蓄動機(jī)。不僅老年群體出于對未來的擔(dān)憂降低其消費(fèi)傾向，勞動年齡人口也將面臨三方面的約束。
其一，勞動年齡人口作為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度的貢獻(xiàn)者，相應(yīng)的支出會擠出一部分消費(fèi)。
其二，當(dāng)前的養(yǎng)老金制度覆蓋率仍然有限，勞動年齡人口仍需承擔(dān)一定的贍養(yǎng)義務(wù)。
其三，考慮到撫養(yǎng)比的變化，勞動年齡人口無法指望未來的年輕人能夠支持他們的養(yǎng)老需求，因此會產(chǎn)生預(yù)防性儲蓄的動機(jī)。
古德哈特指出，中國的老齡化趨勢或?qū)?dǎo)致養(yǎng)老模式的調(diào)整，引發(fā)居民儲蓄率的上升。從目前中國的養(yǎng)老模式來看，90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。從中國的撫養(yǎng)比趨勢看，當(dāng)前平均5名年輕人撫養(yǎng)1名老人；未來20-30年，預(yù)計(jì)平均1.5位年輕人就要贍養(yǎng)1名老人。
老年撫養(yǎng)比問題將變得更加嚴(yán)峻，這也意味著以居家為主的養(yǎng)老模式將不再適用未來的人口結(jié)構(gòu)。一個(gè)可能的影響是，居民儲蓄率將不斷攀升。因?yàn)槿藗円庾R到，他們未來可能無法依賴家庭進(jìn)行養(yǎng)老，需要積累大量儲蓄為日后的養(yǎng)老提供保障。
政策啟示與建議
白川方明表示，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向穩(wěn)健增長轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對實(shí)際挑戰(zhàn)的過程中有一個(gè)潛在優(yōu)勢，那就是可以從日本的經(jīng)驗(yàn)中吸取很多教訓(xùn)。針對人口變化及其可能造成的經(jīng)濟(jì)影響，他認(rèn)為中國的政策制定者可以采取以下幾個(gè)方面的應(yīng)對思路。
首先，不能混淆由人口造成的經(jīng)濟(jì)疲軟與周期性的經(jīng)濟(jì)疲軟。過去20年，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的低增長率是由通縮造成的，對應(yīng)的是寬松政策的藥方。但相關(guān)政策難以解決結(jié)構(gòu)性問題造成的經(jīng)濟(jì)疲軟，反而降低了經(jīng)濟(jì)效率和潛在增長率。因此，中國需要避免將人口等因素造成的經(jīng)濟(jì)疲軟與周期性的經(jīng)濟(jì)疲軟相混淆。
其次，針對人口問題可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響，應(yīng)充分做好政策準(zhǔn)備。白川方明指出了兩類極端情形的應(yīng)對思路，認(rèn)為形成共識和政策響應(yīng)的速度至關(guān)重要：
一方面，資產(chǎn)泡沫破裂對經(jīng)濟(jì)的影響取決于政策響應(yīng)的速度。然而，對于任何一個(gè)國家而言，采取先發(fā)制人式的舉措都是困難的，因此能否快速形成合理的共識也是成功應(yīng)對資產(chǎn)泡沫破裂的關(guān)鍵因素。
另一方面，必須區(qū)分溫和通縮與急劇通縮的情形。后一情形必須極力避免，而成功阻止金融系統(tǒng)的坍塌可避免急劇通縮的發(fā)生，這也取決于政府和社會快速行動的意愿和能力。白川方明認(rèn)為，中國具備這一條件。
最后，基于結(jié)構(gòu)性問題的判斷，可考慮增加人口因素在政策制定中的權(quán)重：
一是針對人口變化建立適應(yīng)性的戰(zhàn)略。需要調(diào)整社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使之更好地適應(yīng)人口的變化，重中之重是讓養(yǎng)老金系統(tǒng)更加可持續(xù)。如果沒有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，財(cái)政赤字將持續(xù)攀升。同時(shí)，提高生產(chǎn)效率也非常重要。這不僅涉及到技術(shù)本身的發(fā)展，更涉及到如何充分運(yùn)用技術(shù)的成果。譬如在人口縮減和老齡化背景下，無人駕駛技術(shù)能夠很好地解決相應(yīng)的社會需求。但是這項(xiàng)技術(shù)的普及也建立在人們對現(xiàn)有安全駕駛技術(shù)的信心的基礎(chǔ)上。
二是應(yīng)從社會層面找到解決人口下降的藥方。白川方明認(rèn)為，人口問題是社會問題的反映。如果只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，很難徹底解決包括低生育率在內(nèi)的人口問題。以日本為例，養(yǎng)育孩子的成本中很大一部分涉及到女性因結(jié)束職業(yè)生涯而放棄的收入；此外，日本的產(chǎn)假不是很長。這些都降低了年輕夫婦，特別是女性的生育意愿，并最終降低勞動供給。因此，如何營造適宜的社會氛圍，幫助年輕夫婦提升生育意愿至關(guān)重要。
古德哈特也表示，提高生育率難有萬全之策。一個(gè)可能的建議是，如果老年人健康狀況良好，可以考慮為他們提供更多繼續(xù)工作的機(jī)會，對于健康狀況欠佳的老年群體，特別是失能老人，需要給他們提供救助。這些社會問題都需要認(rèn)真研究和及時(shí)解決。
本文隸屬CF40成果簡報(bào)系列，執(zhí)筆人為中國金融四十人研究院青年研究員楊悅珉。
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