摘要：
30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明對(duì)外開放促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，為改革事業(yè)提供了較好的基礎(chǔ)條件。對(duì)外開放不但提升了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了各領(lǐng)域的改革與國(guó)際接軌，而且參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際規(guī)則制定也倒逼國(guó)內(nèi)體制改革：國(guó)有企業(yè)改革加快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、金融改革、投資體制、住房體制、社會(huì)保障體制改革全面推開。
新形勢(shì)下，中國(guó)正面臨對(duì)外開放戰(zhàn)略布局的重大契機(jī)：一方面，世界由單極向多級(jí)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明顯，中國(guó)國(guó)際影響力正在不斷提升；另一方面，美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所帶來的機(jī)遇也為中國(guó)的發(fā)展提供了良好的外部條件。但是，在新一輪的全球平衡中中國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是在認(rèn)識(shí)上存在偏差；二是在理論上準(zhǔn)備不足；三是在步驟上相對(duì)落后，開放水平相對(duì)較低；四是在標(biāo)準(zhǔn)上明顯滯后，與國(guó)際新規(guī)則差距較大。
對(duì)此，我們提出以下建議：
一是打破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)宣傳教育。我國(guó)加入WTO前后，曾在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大量的普及宣傳工作，可謂深入人心。但到目前為止，我國(guó)仍然沒有系統(tǒng)的、大范圍對(duì)新一輪自由貿(mào)易協(xié)定的宣傳、培訓(xùn)和普及工作。
二是加強(qiáng)理論研究和技術(shù)準(zhǔn)備，做好基礎(chǔ)梳理工作。在此基礎(chǔ)上，可以制定出我國(guó)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的時(shí)間表、路線圖，并以此為目標(biāo)抓緊開展相關(guān)工作。
三是以加快推進(jìn)中美BIT談判為契機(jī)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的提高。這是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)及其通行規(guī)則的需要，有利于為我國(guó)后續(xù)擴(kuò)大開放、提高標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。
四是加快實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中國(guó)加入WTO獲益良多，目前需要更進(jìn)一步，與其他國(guó)家建立更為緊密，更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，例如推進(jìn)以TPP和TTIP為代表的自由貿(mào)易區(qū)談判，發(fā)展不同層級(jí)的自由貿(mào)易區(qū)。
五是以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放為突破口，取消限制，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大開放。當(dāng)前宜重新全面審視我國(guó)加入WTO時(shí)保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)質(zhì)性舉措。
六是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也參與全球分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過自由貿(mào)易更好擴(kuò)大糧食供給，保障我國(guó)糧食安全，節(jié)約土地、水資源。
七是加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程。在新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更好促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高我國(guó)參與全球資源配置的能力和效率，增加國(guó)民福祉，有必要加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程。
八是通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。過去三十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了計(jì)劃、轉(zhuǎn)軌、發(fā)展三個(gè)階段，而未來三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度將走向更加規(guī)范。一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)制度需要更加注重公平性、法制性和創(chuàng)新性。要盡快在金融、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，真正落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“新三十六條”，擴(kuò)大準(zhǔn)入，取消對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，提高準(zhǔn)入便利性，保護(hù)其投資權(quán)益。
九是開放的同時(shí)也要注重監(jiān)管。開放的過程中可能會(huì)遇到以前從未經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)，也有可能需要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。對(duì)外開放的過程無疑是一個(gè)禍福相依的過程，更加融入世界也意味著是與狼共舞。首先，應(yīng)該著眼于如何推進(jìn)開放，審批不能過嚴(yán)，步驟不能繁復(fù)，不然會(huì)抑制對(duì)外開放的活力。其次，要通過適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管控制對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)。
最后，要以開放的心態(tài)進(jìn)行全球配置，迎接全球化時(shí)代。
（作者：黃海洲、周誠(chéng)君）
注：此為中國(guó)金融四十人論壇（CF40）重點(diǎn)課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》。此報(bào)告執(zhí)筆人為：黃海洲、周誠(chéng)君（按姓氏音序排列）。課題組感謝李波、金鵬輝、魏加寧、伍戈、張健華、張燕生、趙海英、林贊等專家提供的寶貴意見。文中觀點(diǎn)僅代表筆者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并不必然代表供職單位意見。
報(bào)告全文: 新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局
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