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建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
時(shí)間:2013-05-31 作者:周漢華 魏加寧

摘要:  

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以在法治長(zhǎng)期缺乏的情況下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的出現(xiàn)并不完全同步,法治先行往往是一條普遍的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)沒(méi)有采用法治先行的發(fā)展模式,如果法治建設(shè)不能跟上,這種模式蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退風(fēng)險(xiǎn)。

  由于法治建設(shè)滯后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)很明顯的“半市場(chǎng)化”特征,還不是完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。法治不完善帶來(lái)的最主要問(wèn)題有三個(gè),一是法律制度尚不夠完善,主體不同權(quán)、權(quán)利不平等,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制;二是政府權(quán)力過(guò)大,政府與市場(chǎng)邊界模糊,制約了市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮;三是對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,權(quán)利救濟(jì)渠道不暢,市場(chǎng)主體缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期。

  法治建設(shè)滯后,已經(jīng)成為制約我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,必須從瓶頸突破開(kāi)始,系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)法治建設(shè)。本報(bào)告提出了三項(xiàng)具體建議:

  一是進(jìn)一步完善法律制度,強(qiáng)化權(quán)利保護(hù),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。修改《憲法》,落實(shí)權(quán)利的平等保護(hù)原則。切實(shí)保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格適用法律保留原則,以提升市場(chǎng)主體的安全與穩(wěn)定預(yù)期。清理現(xiàn)有法律和相關(guān)政策文件,及時(shí)廢除那些違反公平競(jìng)爭(zhēng)和平等保護(hù)原則的規(guī)定,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善權(quán)利保護(hù)的程序規(guī)定,建立以司法救濟(jì)為核心的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

  二是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,完善行政執(zhí)法機(jī)制,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要深化政府機(jī)構(gòu)改革,理順與政府相關(guān)的三大基本關(guān)系;加快推進(jìn)政府層級(jí)“扁平化”,相應(yīng)調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃;在壓縮政府層級(jí)、調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分政府間事權(quán)。強(qiáng)化人大預(yù)算審議職能,深化行政審批制度改革。

  三是深化司法體制改革,保障法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。首先要進(jìn)行司法改革頂層設(shè)計(jì),保障審判獨(dú)立,優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善司法保障機(jī)制。解決司法地方化問(wèn)題,需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)減少地方政府對(duì)司法過(guò)程的干預(yù),大致有三種方案可供選擇;解決司法行政化問(wèn)題,核心是使司法權(quán)回歸獨(dú)立裁判爭(zhēng)議的職能。

  建議中央出臺(tái)一份關(guān)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)若干問(wèn)題的決定,宣告權(quán)利保護(hù)原則在法治建設(shè)中的核心地位,規(guī)劃法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段目標(biāo)、指導(dǎo)原則、實(shí)現(xiàn)順序以及具體的推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)一把握法治國(guó)家建設(shè)方向。

注:此為中國(guó)金融四十人論壇(CF40)內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》。課題組成員包括:白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寧、伍戈、徐林、袁力、周誠(chéng)君、周漢華(按姓氏音序排列)。課題組感謝江平、吳曉靈、王佐罡、劉燕、徐家力等專家提供的寶貴意見(jiàn)。文中觀點(diǎn)僅代表筆者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn),并不必然代表供職單位意見(jiàn)。


報(bào)告全文:  建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

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