疫情過后，經(jīng)濟增長缺口如何填補：啟動二次房改
時間：2020-03-12
疫情期間的經(jīng)濟停擺為我國經(jīng)濟增長帶來缺口。疫情過后，如何采取必要的非常規(guī)措施增強經(jīng)濟動能？
2020年3月11日下午，北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦【數(shù)字金融講壇】第六講暨第142期【朗潤·格政】論壇──《疫情之后，如何增強經(jīng)濟動力？》，論壇以線上視頻研討會的形式開展。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院長聘副教授、數(shù)字金融研究中心副主任黃卓主持研討會，數(shù)字金融領(lǐng)域的高校學(xué)者、業(yè)界專家以及多家單位的媒體記者代表參加會議。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院長聘副教授、數(shù)字金融研究中心高級研究員徐建國以《疫情的經(jīng)濟后果：以二次房改增強經(jīng)濟動能》為題發(fā)表主旨演講。
徐建國指出，假定疫情在一季度結(jié)束，全國經(jīng)濟生產(chǎn)在4月基本恢復(fù)正常，根據(jù)工作日損失與GDP行業(yè)分布進行粗略估算，總體經(jīng)濟損失大致在3萬億元左右。目前已經(jīng)出臺的經(jīng)濟政策總體上是“亡羊補牢”型，不是“增強動力型”，且財政政策、貨幣政策以及房地產(chǎn)政策的操作空間都相對有限。
徐建國認為，理想的政策類型需要促進短期經(jīng)濟復(fù)蘇，能夠夯實中長期經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，且要有利于長期社會綜合治理的改善。
為此，徐建國提出“大規(guī)模建設(shè)安居房，啟動二次房改”的建議。針對以農(nóng)民工為主體的新市民，每年興建1000萬套安居房，套均面積50平米，套均投資100萬，每年直接投資10萬億，在短期內(nèi)可快速促進經(jīng)濟復(fù)蘇，中期可保證10-15年每年5%以上的高質(zhì)量經(jīng)濟增長，長期可改善社會綜合治理，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
徐建國強調(diào)，“二次房改”與“一次房改”在歷史主體、人口體量、產(chǎn)業(yè)特征與城市特征上有重要區(qū)別?！岸畏扛摹钡幕痉较蚴且龑?dǎo)農(nóng)民工市民化，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?；舅悸肥钦ㄋ悸?，市場為主體，由政策部門確定方向，讓市場機制發(fā)揮作用，以保證方向的正確和任務(wù)的實現(xiàn)。政策抓手是在中心城市和都市圈大規(guī)模建設(shè)安居房。
作為二次房改抓手的安居房政策要堅持購房資格、戶型設(shè)計、房屋銷售、購房貸款、城市選擇、區(qū)位選址、開發(fā)建設(shè)、土地來源、社保體系以及公共服務(wù)等10個基本要點，和“房住不炒”政策保持一致。
中國金融四十人論壇（CF40）高級研究員張斌進行了討論演講。張斌認為，安居房建設(shè)為克服疫情帶來的經(jīng)濟沖擊提供了非常好的解決思路，當前需要短期政策，但更重要的是兼顧到長期效果。
張斌指出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟最大的短板，就是兩三億農(nóng)民工不能安定在城市生活，成為城市的新市民。讓數(shù)量龐大的農(nóng)民工融入到現(xiàn)代化城市，不僅可改善其自身生活水平，還可以釋放巨大的消費需求和潛力，進而為整體經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供重要支撐。
他提出，解決農(nóng)民工在城市安居問題的關(guān)鍵在于提高城市土地利用率，這需要配套的土地改革政策，讓工業(yè)用地和商業(yè)用地可以根據(jù)市場化原則自由轉(zhuǎn)換。醫(yī)療教育等公共服務(wù)方面則可以考慮降低私營進入門檻，通過公共服務(wù)和私人服務(wù)準入政策的調(diào)整，來滿足新市民的社會保障需求。
CF40學(xué)術(shù)顧問、中國發(fā)展基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦發(fā)表總結(jié)演講表示，在疫情發(fā)展比較重要的節(jié)點上討論新的增長動能很有意義。疫情過后，某些行業(yè)可能會出現(xiàn)反彈，但幾乎一個多月的經(jīng)濟停擺，必然會給經(jīng)濟增長帶來一個硬的缺口，這就需要采取一些非常規(guī)的對沖措施。大都市圈的發(fā)展，是中國今后5-10年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能。
劉世錦認為，“二次房改”的核心是給農(nóng)民工為主的新市民解決住房問題。農(nóng)民工是中國城市化進程中的生力軍，甚至是主力軍，二十多年來在不斷為城市做貢獻，也在上繳稅收，安居房實際上是政府本就應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)。從拉動經(jīng)濟增長的角度，安居房不僅可以補上短期的硬缺口，從今往后10年甚至更長一段時間也能對整個中國經(jīng)濟的中速增長和高質(zhì)量發(fā)展起到一個托底的作用。
劉世錦指出，建設(shè)安居房的意義還包括多個方面：
一是能夠降低企業(yè)的用工成本；
二是通過為農(nóng)民工提供穩(wěn)定居所，培養(yǎng)人力資本，進而提升企業(yè)競爭力；
三是擴大中等收入群體；
四是讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，接受教育，從長遠看最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
劉世錦判斷，今后十年，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動等新的經(jīng)濟增長動能將主要集中在若干個大都市圈，在大都市圈發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要推出新的改革措施加以解決。只有打開中國都市圈發(fā)展的增長空間，才能夠釋放中國經(jīng)濟增長的潛能，這不僅勝過各種各樣的刺激方案，也將有助于迎來中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
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