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結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題與對(duì)策
黃奇帆 著
中信出版社 2020年8月
推薦語
針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一系列難題，黃奇帆同志所著的《結(jié)構(gòu)性改革》提出了解決的思路和方案。這些難題有些是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的，有些是體制上的，都經(jīng)過長(zhǎng)期積累，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。由于他長(zhǎng)期從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作，在兩個(gè)直轄市擔(dān)任過重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且勤于學(xué)習(xí)、善于思考，他對(duì)困擾我們的各種問題的癥結(jié)把握得非常準(zhǔn)，能夠透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象看到本質(zhì)。
鄭新立 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)
《結(jié)構(gòu)性改革》是一部難得的好書，涵蓋了中國(guó)最近二十幾年來幾乎所有的重要理論和實(shí)踐問題。我強(qiáng)烈建議中國(guó)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者都來認(rèn)真研究黃奇帆先生的這部著作。如果中國(guó)其他同樣富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地方官員和政府大員都能像黃奇帆先生這樣，在退出一線之后，深入總結(jié)自己為政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之系統(tǒng)化、理論化，那將不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界之幸，而且是國(guó)家之幸。
余永定 中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
作者簡(jiǎn)介
黃奇帆，工商管理碩士，研究員，中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問，復(fù)旦大學(xué)特聘教授，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)。
曾任重慶市市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。歷任上海浦東新區(qū)管委會(huì)副主任，上海市委副秘書長(zhǎng)兼市委研究室主任，上海市政府副秘書長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。2001年調(diào)任重慶，長(zhǎng)期擔(dān)任重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市委副書記、市長(zhǎng)。
黃奇帆對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)管理具有深入的理論思考和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究能力突出，學(xué)術(shù)造詣很深。近年來，在各種論壇、刊物、講座上公開發(fā)表文章上百篇，對(duì)資本市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)地票制度、國(guó)際貿(mào)易格局等方面有深入的研究。
內(nèi)容簡(jiǎn)介
恰逢百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情暴發(fā)等問題交相疊加，無不考驗(yàn)著我國(guó)面對(duì)復(fù)雜問題的智慧和勇氣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與緊迫性空前凸顯。本書從基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、制度性等多個(gè)維度，深入剖析我國(guó)供給側(cè)關(guān)鍵矛盾并對(duì)癥下藥。
全書一共七章。第一章詳解如何緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線；第二章聚焦去杠桿與金融風(fēng)險(xiǎn)防范；第三章解讀新時(shí)代下我國(guó)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展之路；第四章講述“數(shù)字化”如何重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)；第五章對(duì)房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制開出藥方，并預(yù)判今后十年房地產(chǎn)行業(yè)六大趨勢(shì)；第六章著眼于國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作與地方政府營(yíng)商環(huán)境改善；第七章闡釋新局面、新特征下，我國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)與中美關(guān)系的應(yīng)對(duì)之道，深入剖析“雙循環(huán)”新格局。
目錄
序一??鄭新立
序二??余永定
前言
第一章? 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線
深化土地要素市場(chǎng)化改革應(yīng)把握好五個(gè)方面
推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架思考
要素市場(chǎng)化配置是全面深化改革新突破
推動(dòng)公共衛(wèi)生防疫領(lǐng)域供給側(cè)全面改革
第二章? 去杠桿與金融風(fēng)險(xiǎn)防范
如何打贏去杠桿攻堅(jiān)戰(zhàn)
金融的本質(zhì)
加強(qiáng)金融企業(yè)和金融活動(dòng)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防范
P2P 與互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)防范
去杠桿尤需提高股權(quán)融資比例
第三章? 新時(shí)代資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展之路
中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展歷程、功能及不足
調(diào)整資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度的十二條建議
完善兩項(xiàng)根基性制度：注冊(cè)制與退市制度
完善年金制度，充實(shí)長(zhǎng)期資本來源
改革現(xiàn)行住房公積金制度，可與年金制度合二為一
香港資本市場(chǎng)再出發(fā)
第四章? “數(shù)字化”重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)
“數(shù)字化”背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)???
未來數(shù)字貨幣發(fā)展展望??
5G 背景下金融科技的特征和發(fā)展路徑??
推動(dòng)智慧城市建設(shè)的五個(gè)平衡與五個(gè)關(guān)鍵??
全球貿(mào)易的數(shù)字新趨勢(shì)?
第五章? 國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作與地方政府營(yíng)商環(huán)境改善
國(guó)有企業(yè)的功能、比重以及基本運(yùn)作??
地方政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)抓手???
改善營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵???
地方政府招商引資的十種有效方式?
第六章? 房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
建立房地產(chǎn)調(diào)控五大長(zhǎng)效機(jī)制?
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要摒棄的八種運(yùn)行方式
房地產(chǎn)業(yè)未來趨勢(shì)、運(yùn)營(yíng)方式和政府管控方式?
第七章? 全面開放：應(yīng)對(duì)國(guó)際新格局
新時(shí)代下我國(guó)開放的新格局、新特征??
應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易談判，中國(guó)要打好五張牌???
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板?
以內(nèi)循環(huán)為主體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局
后記 研究經(jīng)濟(jì)學(xué)是一輩子的事兒
序一??
一部為解決經(jīng)濟(jì)難題提供對(duì)策的好書
針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一系列難題，奇帆同志所著的《結(jié)構(gòu)性改革》提出了解決的思路和方案。這些難題有些是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的，有些是體制上的，都經(jīng)過長(zhǎng)期積累，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。由于他長(zhǎng)期從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作，在兩個(gè)直轄市擔(dān)任過重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且勤于學(xué)習(xí)、善于思考，他對(duì)困擾我們的各種問題的癥結(jié)把握得非常準(zhǔn)，能夠透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象看到本質(zhì)。
他提出的解決問題的對(duì)策，有些是他對(duì)親身經(jīng)歷的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有些是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較借鑒，更多的是從實(shí)際出發(fā)獨(dú)立思考的結(jié)果，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，如能付諸實(shí)施，一定能在宏觀經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生好的效果。這里，列舉幾個(gè)我贊賞的對(duì)策。
如何盡快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的最大矛盾。黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。奇帆同志從我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市上海調(diào)動(dòng)到城鄉(xiāng)反差最大的重慶工作，而且在重慶一干就是16 年，他對(duì)城鄉(xiāng)差距應(yīng)當(dāng)有著深切的感受。重慶是中央批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在擔(dān)任重慶市長(zhǎng)期間，他為建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體制進(jìn)行了大膽實(shí)驗(yàn)，包括建立地票市場(chǎng)、鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市落戶等，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這本書中，他對(duì)如何有效配置城鄉(xiāng)土地資源和農(nóng)民工市民化進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。令人高興的是，他的這些探索和建議，在2019 年4 月15 日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》和2020 年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)的一系列打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件中，都得到了吸收和體現(xiàn)。前幾年，重慶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曾連續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，主要得益于城鄉(xiāng)融合發(fā)展激活了蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。如果重慶的這些改革舉措能夠在全國(guó)推廣，匯聚成強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)下行壓力必將得到緩解。
如何推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展是這本書的論述重點(diǎn)。我國(guó)金融業(yè)發(fā)展存在著以間接融資為主、直接融資為輔、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾。這本書運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和實(shí)例，對(duì)這些矛盾對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了哪些不利影響以及如何改革進(jìn)行了有說服力的論述。特別值得一提的是，這本書將我國(guó)金融業(yè)與美國(guó)金融業(yè)相比較，就如何吸收美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如何抓住機(jī)遇把我國(guó)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了具體對(duì)策。此書分析了我國(guó)資本市場(chǎng)的9 個(gè)不足，包括總量小、交易品種少、市場(chǎng)分割、發(fā)行機(jī)制不健全、退市制度不健全、上市公司質(zhì)量有待提高、證券公司缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、投資者結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管制度不健全。針對(duì)這些問題，奇帆同志提出了加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的12 條建議，主要有鼓勵(lì)上市公司回購(gòu)并注銷本公司股票，遏制大股東高位套現(xiàn)行為，建立上市公司分紅制度、注冊(cè)制度和退市制度，取消股票交易印花稅，允許企業(yè)年金等保險(xiǎn)基金以適當(dāng)比例投資股市，設(shè)立國(guó)家平準(zhǔn)基金，賦予證券公司客戶保證金管理權(quán)，重新設(shè)立中國(guó)成分股指數(shù)等。這些建議有的放矢、有理有據(jù)、切實(shí)可行，為深化資本市場(chǎng)制度改革提供了重要的智力支持。他還對(duì)發(fā)展企業(yè)年金、在去杠桿中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、“數(shù)字化”的“五全基因”及其顛覆性作用，以及探索發(fā)行數(shù)字貨幣等問題提出了獨(dú)到見解。
如何保持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)過高是困擾許多城市的突出問題。這個(gè)問題處理不好，不僅影響民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且孕育著很大的風(fēng)險(xiǎn)。奇帆同志根據(jù)重慶的成功經(jīng)驗(yàn)，為解決這一矛盾提供了很好的答案：關(guān)鍵是要根據(jù)住房市場(chǎng)需求，合理增加城市住房建設(shè)的土地供給。在國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，重慶通過地票市場(chǎng)把農(nóng)村退出的建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，滿足了城市住宅建設(shè)用地需求，從而有效抑制了城市住房?jī)r(jià)格的上漲，把房?jī)r(jià)收入比控制在6~7，不僅滿足了城市居民的需求，而且為進(jìn)城落戶的農(nóng)民工提供了購(gòu)房的機(jī)會(huì)。
如何深化國(guó)有企業(yè)改革。奇帆同志年輕時(shí)在國(guó)有企業(yè)當(dāng)過工人，之后又擔(dān)任過上海市經(jīng)委主任，主管國(guó)有企業(yè)改革工作。以他對(duì)國(guó)有企業(yè)的深切了解，他提出的關(guān)于深化國(guó)企改革的建議具有很強(qiáng)的可行性。他把國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制的股份制公司看作優(yōu)化資源配置、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。他對(duì)如何建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司做了深入思考，認(rèn)為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司作為財(cái)務(wù)投資者，要像新加坡的淡馬錫和巴菲特的投資公司那樣，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，重在提高投資的回報(bào)率。這一類的公司應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)，在國(guó)有總資本中的比例至少應(yīng)提高到1/3。
如何縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。我國(guó)貨物貿(mào)易有大量順差，但服務(wù)貿(mào)易逆差每年有近3 000 億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易逆差的40%。他對(duì)如何通過辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口提出了很好的建議：應(yīng)充分發(fā)揮貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在跨國(guó)運(yùn)輸、貨物保險(xiǎn)、貿(mào)易清算結(jié)算、法律服務(wù)等方面培育出口能力。此外，在金融、教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、咨詢服務(wù)、軟件出口等領(lǐng)域，應(yīng)通過擴(kuò)大開放和培養(yǎng)人才，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。
我和奇帆同志已經(jīng)認(rèn)識(shí)30 多年了。1988 年他任上海經(jīng)濟(jì)信息中心主任，我在國(guó)家信息中心任副總經(jīng)濟(jì)師，從那時(shí)起我們開始在工作上有所交往。此后，我們雖然在不同崗位，但都活躍在改革開放發(fā)展的最前沿。對(duì)于他在不同崗位上做出的杰出成績(jī)、發(fā)表的敏銳觀點(diǎn)、表現(xiàn)出的勇于探索的改革精神，我都給予關(guān)注并由衷贊賞。2013 年，我們一起參加了黨的十八屆三中全會(huì)文件的起草，被分在一個(gè)小組。2019 年，奇帆同志被聘任為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，我們有了更多的時(shí)間來討論共同關(guān)心的問題。我對(duì)他的著作的出版表示祝賀！并希望他在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)！
鄭新立 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)
序二??
我與黃奇帆先生的直接交往不多，但神交已久。差不多二十年前，我的朋友崔之元教授興奮地向我介紹了黃市長(zhǎng)的許多經(jīng)濟(jì)理念，給我留下了深刻印象。此后，我便十分關(guān)注黃市長(zhǎng)推出的新經(jīng)濟(jì)政策和他不時(shí)發(fā)表的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。在我的心目中，他是中國(guó)“能員”“干吏”中的佼佼者，而這些“能員”“干吏”則是中國(guó)賢治（meritocracy）的基礎(chǔ)。黃奇帆先生似乎并不總按常理出牌，但他解決問題的超常能力卻使我嘆服。
一直以來，我都想知道黃奇帆先生成功的秘訣是什么?！督Y(jié)構(gòu)性改革》 一書終于打開了一扇窗口，使我們得以窺見他的思想脈絡(luò)和行事邏輯。如果中國(guó)其他同樣富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地方官員和政府大員都能像黃奇帆先生這樣，在退出一線之后，深入總結(jié)自己為政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之系統(tǒng)化、理論化，那將不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界之幸，而且是國(guó)家之幸。
《結(jié)構(gòu)性改革》的內(nèi)容十分豐富，涵蓋了中國(guó)最近二十幾年來幾乎所有的重要理論和實(shí)踐問題，其中還包括許多十分新潮的東西。囿于知識(shí)和閱歷的限制，我沒有能力全面評(píng)述此書，只能談?wù)勛x后感。
列寧在《論策略書》一文中寫道：“現(xiàn)在必須弄清一個(gè)不容置辯的真理，就是馬克思主義者必須考慮生動(dòng)的實(shí)際生活，必須考慮現(xiàn)實(shí)的確切事實(shí)，而不應(yīng)當(dāng)抱住昨天的理論不放，因?yàn)檫@種理論和任何理論一樣，至多只能指出基本的和一般的東西，只能大體上概括實(shí)際生活中的復(fù)雜情況?！业呐笥?，理論是灰色的，而生活之樹是常青的?！?
一方面，作為長(zhǎng)期主政一方經(jīng)濟(jì)的政府大員，黃奇帆先生有著學(xué)者只能望洋興嘆的解決大小經(jīng)濟(jì)問題的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，他又是一位勤于思考、善于思考、樂于思考的思想者。用他自己的話說：“對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的思考與研究，早已成為自己的一種日常習(xí)慣、一種生活方式?！苯⒃谪S富實(shí)踐基礎(chǔ)上的深入理論思考應(yīng)該說是該書的一大特色。
由于來源于生活，又高于生活，在《結(jié)構(gòu)性改革》一書中令人拍案叫絕的故事俯拾皆是。我希望黃奇帆先生以后還能更多地與我們分享這類故事。
故事一。2008 年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榘蚜悴考?、原材料從沿海運(yùn)到內(nèi)陸一般要?dú)v經(jīng)2 000 千米，需要付出高昂的物流成本和時(shí)間成本。地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。于是重慶承諾惠普董事長(zhǎng)，如果對(duì)方把3 000 萬臺(tái)電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對(duì)方廠址的1 小時(shí)路程之內(nèi)配套1 000 家零部件廠，共同形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。轉(zhuǎn)過頭來，重慶又承諾給富士康1 000 萬臺(tái)惠普電腦的整機(jī)生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對(duì)應(yīng)數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。事實(shí)上，零部件企業(yè)只要到了重慶，不僅可以完成1 000 萬臺(tái)電腦的生產(chǎn)訂單，而且可以為更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時(shí)承諾的目標(biāo)，擁有了1 000 多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn)6 000 萬臺(tái)電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無縫對(duì)接，成為一大核心競(jìng)爭(zhēng)力。
故事二。重慶每年生產(chǎn)6 000 萬臺(tái)電腦、2 億部手機(jī)，需要大量的液晶面板。而當(dāng)時(shí)京東方的技術(shù)世界領(lǐng)先，市場(chǎng)前景廣闊，但缺乏資金。重慶承諾幫助其籌集資金。京東方定向增發(fā)100 億股股票，每股2 元多，由重慶企業(yè)買入，實(shí)現(xiàn)了200 億元投資，再向銀行貸款140 億元，共計(jì)籌資340 億元。由于企業(yè)效益好、利潤(rùn)高，京東方的股票由最初的每股2 元多漲到了每股4.5 元，最高的時(shí)候甚至到了每股6 元。在其股價(jià)為4.5 元時(shí)，重慶企業(yè)將100 億股賣出，收回了200 億元，另外的250 億元并未被市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。
故事三?！坝逍職W”國(guó)際運(yùn)輸通道，滿足了內(nèi)陸幾千萬臺(tái)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)北美（30%）、亞洲（30%）和歐洲（40%）的分銷，大大節(jié)省了時(shí)間與物流成本。如果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運(yùn)到上海、廣東等地，再通過船舶運(yùn)到歐洲，一方面耗時(shí)需兩個(gè)月，另一方面物流成本也很高，至少增加了2 000 千米內(nèi)陸到沿海的距離。這條“渝新歐”國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道同時(shí)解決了三大難題：一是六七個(gè)國(guó)家的海關(guān)一體化；二是各個(gè)國(guó)家鐵路部門運(yùn)行統(tǒng)一編制的時(shí)刻表；三是敲定鐵路運(yùn)費(fèi)價(jià)格，壓低運(yùn)輸成本。2011 年鐵路價(jià)格是一個(gè)集裝箱每千米1 美元，現(xiàn)在降到了每千米0.5 美元，12 000 千米距離只需要6 000 美元運(yùn)費(fèi)。如果一個(gè)集裝箱里面的貨物價(jià)值足夠高，“渝新歐”國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道的6 000 美元運(yùn)費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運(yùn)輸。
“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！秉S奇帆先生對(duì)許多全局性、長(zhǎng)期性重大問題的思考也是非常富有啟發(fā)性的。
關(guān)于城鄉(xiāng)土地資源配置問題，黃奇帆先生指出，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地用地平均為250 平方米，城市建設(shè)性用地平均為100 平方米。但農(nóng)村的宅基地和建設(shè)用地沒有退出，城市發(fā)展又需要建設(shè)用地。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標(biāo)增減掛鉤總體平衡，將閑置的農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)（地票）作為土交所交易的主要標(biāo)的物，在重慶市域內(nèi)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。宅基地產(chǎn)生的貨幣價(jià)值成為農(nóng)民的原始資本，農(nóng)民進(jìn)城了，耕地總面積也并未減少。
關(guān)于人口紅利問題，黃奇帆的角度同一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不同。中國(guó)還有近3 億農(nóng)民工，由于不能落戶城區(qū)，這3 億農(nóng)民工的勞動(dòng)壽命減少了一半。與我國(guó)城市職工一般60 歲退休不同，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工干到45 歲左右時(shí)，沿海城市的企業(yè)一般就不聘用他了。他本來可以工作到60 歲，現(xiàn)在只能工作到45 歲，少了15 年，相當(dāng)于就業(yè)工齡少了1/3。同時(shí)，農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候，一年12 個(gè)月里總有兩個(gè)月回家探親，這兩個(gè)月回家的時(shí)間相當(dāng)于全年的1/6。1/3+1/6=1/2，理論上農(nóng)民工的工作壽命因?yàn)槭寝r(nóng)村戶籍狀態(tài)而不是城鎮(zhèn)戶籍狀態(tài)，大體減少一半，換言之就是3 億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅關(guān)系到改善農(nóng)民工待遇的問題、人權(quán)的問題、對(duì)農(nóng)民關(guān)愛的問題，同樣也關(guān)系到生產(chǎn)力問題和人口紅利的問題。
關(guān)于鐵路運(yùn)輸問題，黃奇帆先生認(rèn)為，因?yàn)榘沿浳镛D(zhuǎn)移到火車上很麻煩，大家就把貨物裝上汽車，進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸，而汽車運(yùn)輸?shù)某杀臼腔疖嚨? 倍。但過去幾十年各地開發(fā)區(qū)公共設(shè)施“七通一平”中，很少通鐵路。事實(shí)上，只要一家企業(yè)有幾十億元產(chǎn)值，火車就要開到廠里去?，F(xiàn)在產(chǎn)值幾百億元的企業(yè)的貨物運(yùn)輸，全靠卡車?yán)?，這些都是不經(jīng)濟(jì)的。
關(guān)于債務(wù)重組問題，黃奇帆也敢于觸犯禁忌，他認(rèn)為最重要的是要針對(duì)壞賬欠債的困難企業(yè)拿出整改的具體方案，如果只是把債務(wù)包層層轉(zhuǎn)包，那是務(wù)虛、套利。比如，銀行有100 億元壞賬，企業(yè)把這100 億元打包按20 億元賣給資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司把大包拆成小包，最后按30 億元又轉(zhuǎn)出去。如果是這樣的層層轉(zhuǎn)包，最后接盤的人有什么能力幫助企業(yè)完成債轉(zhuǎn)股或債務(wù)重組呢？倒霉的還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
由于不僅有豐富的地方經(jīng)驗(yàn)，而且有超越一時(shí)、一隅的大思路，黃奇帆先生成為借箸之人也就不足為奇了。
當(dāng)然，《結(jié)構(gòu)性改革》并不是一部地方大員的成功學(xué)或案例集錦。相反，黃奇帆先生不僅從自己獨(dú)特的視角，對(duì)許多重要理論問題，系統(tǒng)地闡明了自己的觀點(diǎn)，而且力圖澄清一些本來應(yīng)該由職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家闡明，但卻被經(jīng)濟(jì)學(xué)家說糊涂了的理論問題。黃奇帆先生“入侵”不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家專屬地盤的意圖可以從《結(jié)構(gòu)性改革》的目錄清楚地看出來。《結(jié)構(gòu)性改革》涉及了從供給側(cè)改革的性質(zhì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從房地產(chǎn)開發(fā)到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新格局等我們當(dāng)前所關(guān)注的幾乎所有重大領(lǐng)域。由于知識(shí)和專業(yè)的限制，我對(duì)黃奇帆先生書中所涉獵的許多問題沒有立場(chǎng)和觀點(diǎn)，不敢妄評(píng)。這里，我僅就自己相對(duì)熟悉的幾個(gè)問題談一下看法。
黃奇帆先生大作第一章的標(biāo)題是“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可見他對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題是高度重視的。我曾表示“供給側(cè)”一詞是日本漢字，讀起來拗口。但如魯迅先生所說，“走的人多了也就成了路”。讀得多了，也就不拗口了。比起“側(cè)”這個(gè)詞，更重要的是如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)概念，如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控的關(guān)系。黃奇帆先生指出，“與宏觀調(diào)控中的總量調(diào)控不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的改革，解決的是結(jié)構(gòu)性問題”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是結(jié)構(gòu)性、體制性的改革，改變的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制”。用黃奇帆先生的話說，“貨幣政策和財(cái)政政策都屬于需求側(cè)的宏觀調(diào)控，且側(cè)重于短期。經(jīng)濟(jì)熱了，需要逆周期政策，讓經(jīng)濟(jì)冷一點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)冷了，又需要逆周期政策，讓經(jīng)濟(jì)熱一點(diǎn)”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是通過“體制機(jī)制性的改革”，給經(jīng)濟(jì)“帶來長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性的變化”。我對(duì)黃奇帆先生的觀點(diǎn)深以為然。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而總需求管理則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。體制機(jī)制性改革（“制度變遷”），同資本積累和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑，決定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度。上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒。把經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控對(duì)立起來是完全錯(cuò)誤的。當(dāng)然，在20 世紀(jì)70 年代，西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中也有所謂“供應(yīng)學(xué)派”。但這個(gè)供應(yīng)學(xué)派同我們的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并沒有什么太大關(guān)系，黃奇帆先生對(duì)此也做了清楚的解釋。我這里不再贅述。
黃奇帆先生根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大的意圖和要點(diǎn)，提出了今后應(yīng)該推進(jìn)的十條改革措施。其中，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放、降低運(yùn)輸成本、延長(zhǎng)女性退休年齡、大力推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等屬于生財(cái)型的改革，有利于創(chuàng)造新的財(cái)富；而加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司屬于聚財(cái)型改革，可為經(jīng)濟(jì)注入新的活力；而取消住房公積金制度、健全企業(yè)年金制度、有效配置城鄉(xiāng)土地資源、深化投融資PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式改革屬于資源優(yōu)化配置型改革，可以顯著提高資源配置效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。確實(shí)，正如黃奇帆先生指出的，如果各地方、各部門都可以按照十八屆三中全會(huì)的改革框架開動(dòng)腦筋，想一些真正能夠起到實(shí)效的改革舉措，共同努力，我國(guó)改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)必將能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
黃奇帆先生在《結(jié)構(gòu)性改革》一書中對(duì)許多重大的理論問題提出了非常獨(dú)到的見解，許多問題還有進(jìn)一步探討的空間。但是，一篇序言是不能寫得過長(zhǎng)的，我只好就此打住。
最后，我想說的一句話是，《結(jié)構(gòu)性改革》是一部難得的好書，是一個(gè)聰明人寫給我們這些不太聰明的人讀的好書。我強(qiáng)烈建議中國(guó)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者都來認(rèn)真研究黃奇帆先生的這部著作。
余永定 中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
前言
無論是宏觀經(jīng)濟(jì)或微觀經(jīng)濟(jì)，還是國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)或國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)，抑或是工商企業(yè)或金融企業(yè)，各種宏觀與微觀系統(tǒng)中，往往都存在著矛盾、問題。如果想進(jìn)一步脫困、發(fā)展乃至迎難而上，只有研究問題、分析問題、抓住問題的關(guān)鍵，才能找到解決問題的對(duì)策和路徑。
如何解決問題呢？問題往往存在于系統(tǒng)之中、現(xiàn)狀之中，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的、體制性的、機(jī)制性的、制度性的問題。把握問題的關(guān)鍵，通常需要從這些方面去尋找原因。唯物辯證法告訴我們，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，世界上的一切事物都是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。毛澤東同志在《矛盾論》中寫道：“唯物辯證法的宇宙觀主張從事物的內(nèi)部、從一事物對(duì)他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展，即把事物的發(fā)展看作是事物內(nèi)部的必然的、自己的運(yùn)動(dòng)，而每一事物的運(yùn)動(dòng)都和它的周圍其他事物互相聯(lián)系著和互相影響著?！逼渲校巴庖蚴亲兓臈l件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”。站在這樣的哲學(xué)高度理解改革發(fā)展中的種種問題，就是通過改變問題的聯(lián)系方式、邊界條件，抓住問題的結(jié)構(gòu)性短板、要素性短板、機(jī)制性短板，使矛盾的運(yùn)動(dòng)軌跡朝著理想的方向和預(yù)期的目標(biāo)轉(zhuǎn)化。總之，在面對(duì)復(fù)雜問題的時(shí)候，掌握馬克思主義辯證法的基本規(guī)律，遵循“問題—結(jié)構(gòu)—對(duì)策”的邏輯分析范式，問題基本上能迎刃而解。
改革開放40 余年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障等方面取得了舉世矚目的巨大成就。但近年來我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，結(jié)構(gòu)性矛盾突出、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、要素成本快速上升、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等問題也逐漸凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把握我國(guó)當(dāng)前主要矛盾的基礎(chǔ)上高瞻遠(yuǎn)矚，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義用辯證法來理解，就是改變一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中供給一側(cè)的供給條件、邊界條件。比如，“三去一降一補(bǔ)”中“降”的含義就是降低物流成本、稅費(fèi)成本、融資利息成本、勞動(dòng)力供應(yīng)成本以及各種資源要素的成本。當(dāng)這些成本都降低了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)變化，運(yùn)行質(zhì)量和效益就會(huì)顯著提高。
自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，改革紅利持續(xù)釋放。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性制約尚未得到根本解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然沒有結(jié)束。恰逢2018 年中美貿(mào)易摩擦、2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露了我國(guó)在許多領(lǐng)域仍然存在著短板和瓶頸，更凸顯了改革的重要性和緊迫性。
面對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性難題，從2018 年開始，我結(jié)合自己多年來解決問題的辯證思維方法，在各類論壇、校園授課發(fā)表了一系列演講，在期刊上發(fā)表了多篇論文，闡述了我關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列觀點(diǎn)?，F(xiàn)在我將上述內(nèi)容收錄在本書中，以便讀者閱讀。
全書共分為七章。
第一章從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是40 年改革開放的魂，論證了我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供應(yīng)學(xué)派的三個(gè)根本上的不同，我們強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)兩只手共同主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)需求與供給互不偏廢，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不動(dòng)搖。未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從各類要素入手，深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，加快推進(jìn)生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革。金融領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進(jìn)一步改革貨幣體系、資本市場(chǎng)、利率體系，解決好金融市場(chǎng)開放效率不足和金融基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱的問題。公共衛(wèi)生防控領(lǐng)域也要全面推進(jìn)供給側(cè)改革。
第二章主要講述了我國(guó)過去幾年來出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率過高現(xiàn)象以及如何“去杠桿”、防風(fēng)險(xiǎn)、避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！叭ジ軛U”的關(guān)鍵在于提高直接融資比例，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。具體分析了P2P（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款）與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，并提出要加強(qiáng)金融企業(yè)和金融活動(dòng)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
第三章回顧了我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展歷程、它扮演的主要功能，以及當(dāng)前尚存的不足。為了進(jìn)一步發(fā)展好資本市場(chǎng)，我們要加快調(diào)整資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，加快推動(dòng)注冊(cè)制、退市制，改革住房公積金，推動(dòng)企業(yè)年金入市。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮好香港資本市場(chǎng)的功能，拓展香港國(guó)際金融中心的深度、廣度和厚度。
第四章講述了數(shù)字化的構(gòu)成與顛覆性作用，以及它對(duì)人類社會(huì)各方面的影響。深入討論了面向未來的全新數(shù)字貨幣，以及5G 背景下金融科技的特征和發(fā)展路徑。要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易集群化發(fā)展，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市的效率和活力。
第五章解析了過去十幾年我國(guó)房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的十大失衡，以及要解決這些失衡問題，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的五大長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。同時(shí)，分析并預(yù)判了今后十年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的六大趨勢(shì)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來說，面對(duì)這些趨勢(shì)，必須要摒棄盲目擴(kuò)展、粗放建設(shè)、高債務(wù)發(fā)展等不合理的經(jīng)營(yíng)模式；對(duì)地方政府而言，必須要遵循六種管控原則。
第六章闡述了國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要功能、比重底線，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題，以及國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)別特征和運(yùn)行要求，論述了國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行混合所有制改革的必要性以及幾種混改方式。在招商引資、與社會(huì)資本合作時(shí)，政府要改善政府服務(wù)方式、降低要素成本、保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。
第七章闡述了新時(shí)代我國(guó)改革開放面臨的新局面、新特征。在中美貿(mào)易摩擦、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，我們要認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性，堅(jiān)持原則，打好我們的市場(chǎng)牌、產(chǎn)業(yè)鏈牌、金融牌、科技牌、開放牌等一系列組合牌。未來進(jìn)一步通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。
上述內(nèi)容就是我這兩年多來的一系列研究成果。恰逢百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情暴發(fā)等問題交相疊加，無不考驗(yàn)著我們面對(duì)復(fù)雜問題的智慧和勇氣?！扒嗌阶晕《耄瑝研纳舷掠虑笏?。”面對(duì)改革的新問題，只要我們堅(jiān)持馬克思主義辯證法，從基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、制度性多個(gè)維度剖析問題的短板，抓住問題的關(guān)鍵矛盾，就能找到合理的解決方案。
黃奇帆
后記
研究經(jīng)濟(jì)學(xué)是一輩子的事兒
本書從籌備、醞釀、編輯修訂到最終付梓，不覺歷時(shí)一年時(shí)間。如今掩卷覃思，既感如釋重負(fù)，也有些戀戀不舍?；叵肫饋?，實(shí)在是字里行間傾注了自己太多的思考感悟、人生閱歷，每重拾這些文字，眼前不覺重現(xiàn)那些忘我工作的激情歲月，心中不由得生出一些“歲月不居，時(shí)節(jié)如流”的感慨。
從參加工作到退休，一晃就是50 多年?；叵脒@50 多年，我絕大部分時(shí)間在從事企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理和城市管理工作，不論是下基層調(diào)研，還是政府部門內(nèi)綜合協(xié)調(diào)，抑或是與專家、企業(yè)家座談?dòng)懻?，中心議題大多是經(jīng)濟(jì)方面的。工作之余，閑暇時(shí)光，我最多的放松是瀏覽國(guó)內(nèi)外財(cái)經(jīng)新聞，最好的享受是閱讀財(cái)經(jīng)類書籍，最大的樂趣是從各類財(cái)經(jīng)事件中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、察覺大勢(shì)。退休后，身邊的家人、朋友勸我好好享受生活，但對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的思考與研究，早已成為自己的一種日常習(xí)慣和生活方式。況且，作為一名受黨教育44 年的老黨員，身處波瀾壯闊的中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中，更應(yīng)當(dāng)退休不褪色、離崗不離責(zé)，在自己力所能及的范圍內(nèi)多研究、多思考，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的余熱。
近兩年，我受有關(guān)部門、省市或大學(xué)邀請(qǐng)，參加了一些論壇、講座活動(dòng)，就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，交流分享自己的研究成果，其中部分經(jīng)整理后發(fā)布在報(bào)刊媒體上。出于一名黨員干部黨性覺悟的自覺，也出于對(duì)活動(dòng)主辦方的負(fù)責(zé)，我對(duì)自己的每一次演講、每一篇文章，開列了5條“負(fù)面清單”。一是始終與黨中央保持高度一致，盡己所能做好中央政策的宣傳和解讀工作。二是不講沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)的“山海經(jīng)”，呈現(xiàn)的觀點(diǎn)要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本常識(shí)。三是不搞脫離實(shí)際的“空對(duì)空”，以問題導(dǎo)向立論點(diǎn)、擺論據(jù)、做論證，努力讓聽眾、讀者有所思、有所獲。四是不當(dāng)拾人牙慧的“搬運(yùn)工”，發(fā)表觀點(diǎn)必須道人所未道，在角度、高度、深度上下功夫。五是不做重復(fù)的報(bào)告，只選取一些重點(diǎn)活動(dòng)、特定主題參加。為了恪守這5 條“負(fù)面清單”，我推掉了十之八九的邀請(qǐng)，并且每次參會(huì)前幾天的早晨，都會(huì)到家門口的公園兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，精心構(gòu)思演講的主題觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)框架。寒來暑往間，這片喧囂中的寧?kù)o，帶給我許多靈感，使我發(fā)言的內(nèi)涵視角能達(dá)到“精其選，解其言，知其意，明其理”的境界。
2019 年7 月，中國(guó)金融四十人論壇編輯部的同志找到我，邀請(qǐng)我把這兩年的演講稿件和署名文章匯編成冊(cè)、印刷出版。新年以來，新冠肺炎疫情突如其來，加之恰逢假期，各項(xiàng)事務(wù)告一段落，自己也能夠靜下心來閉門編書，隨手收錄散作，不覺已有35 萬余字。宅在家中，在幾十年來從未有過的閑暇時(shí)光里，我對(duì)過往文章進(jìn)行了全面梳理，對(duì)觀點(diǎn)、表述逐句推敲，對(duì)數(shù)據(jù)、案例逐一核對(duì)，對(duì)篇目、結(jié)構(gòu)精心考量，每天寫作6~7 個(gè)小時(shí)，從隆冬臘月到春暖花開，最終形成了這本書。
我們這代人，按照老話說“生在新中國(guó)、長(zhǎng)在紅旗下”。人生軌跡橫跨改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，是改革開放這一偉大事業(yè)的親歷者、見證者，更是擁護(hù)者、推動(dòng)者。現(xiàn)在回想，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰是中國(guó)改革開放的魂，其精神實(shí)質(zhì)一以貫之地體現(xiàn)在我們黨40多年來的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中。以我本人為例，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)與思考，大致可以分為三個(gè)階段。
第一階段，自行而不自知。20 世紀(jì)90 年代初，我主動(dòng)向時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基同志請(qǐng)戰(zhàn)，到新成立的浦東開發(fā)辦工作。上任后頭一件差事，就是牽頭制定中央“十條政策”的貫徹落實(shí)舉措。在當(dāng)時(shí)，浦東開發(fā)開放政策力度之大、含金量之足是十分罕見的，減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，在其中已見端倪，并收獲了很好的成效。但那時(shí)的自己，更多是扮演一線執(zhí)行者的角色，在上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下做一些具體的工作。
第二階段，自知而不自覺。21 世紀(jì)初，我溯江而上，到年輕的直轄市重慶工作。當(dāng)時(shí)的重慶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重，經(jīng)濟(jì)能級(jí)低，面臨“東北現(xiàn)象”和“西部特征”的疊加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。面對(duì)這些問題，我們抓住全球金融危機(jī)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的供給側(cè)著手，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成上下游“整裝+ 零部件配套”垂直整合、同類企業(yè)扎堆集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合的集群化發(fā)展格局。我在這個(gè)時(shí)期想問題、做決策的過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，但客觀地講，更多是屬于以問題導(dǎo)向見招拆招的，沒有上升為系統(tǒng)性、條理化的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。
第三階段，自覺而且自信。2015 年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。在隨后幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記又陸續(xù)就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一系列重要論述，做出“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針等重大部署?？倳浀闹匾v話思想深邃、博大精深，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從一個(gè)重大戰(zhàn)略性舉措，發(fā)展成為系統(tǒng)完整的改革理論，也讓我實(shí)現(xiàn)了從“知其然”到“知其義”，再到“知其所以然”的認(rèn)識(shí)飛躍。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在總書記的掌舵領(lǐng)航下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的韌性和潛力，取得了一系列為世界矚目的成就。實(shí)踐證明，總書記做出推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策、務(wù)實(shí)之舉，更為全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
從這個(gè)意義上講，《結(jié)構(gòu)性改革》雖以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)概念為命題、以當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)問題為導(dǎo)向，實(shí)則輯錄了自己幾十年工作、學(xué)習(xí)、思考的體悟。我愿以此書，獻(xiàn)給所有關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的朋友，獻(xiàn)給所有為中國(guó)改革開放事業(yè)付出心血智慧的同輩人、同路人。
至今記得，2013 年全國(guó)兩會(huì)期間，我在接受媒體采訪時(shí)談道“市長(zhǎng)只是個(gè)職務(wù)，研究經(jīng)濟(jì)學(xué)是終身的”。這確是我心中一直以來的感悟。彈指一揮間，幾十年過去了，經(jīng)濟(jì)學(xué)早已成為我的良師益友，伴隨我事業(yè)的發(fā)展，帶給我思考的樂趣，指引我看遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的萬千風(fēng)景，走過經(jīng)濟(jì)改革的萬水千山，結(jié)下了一段段千言萬語道不盡的不解之緣。而今的自己雖然已近七十年歲，仍愿以“吾將上下而求索”的執(zhí)著，不斷探尋經(jīng)濟(jì)學(xué)真理的迷人光芒，不斷見證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛奇跡。
此時(shí)此刻，當(dāng)我輕輕合上書稿，放眼望去，上海已是一片流光溢彩、燈火璀璨。黃浦江的濤聲在我耳畔隱隱回響，仿佛娓娓訴說著昨天的故事，又仿佛在告訴我，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪將迎著新一輪的朝陽，沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！
黃奇帆
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