雙循環(huán)：中國經(jīng)濟(jì)新格局
陳元 黃益平 主編
人民日報(bào)出版社 2021年3月出版
內(nèi)容簡介
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們遇到的諸多問題是中長期的，不少問題以前未曾經(jīng)歷，需要從戰(zhàn)略的角度深化認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對。從某種意義上說，化解挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新性和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)，分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。
目錄
第一章 解讀雙循環(huán)
雙循環(huán)的由來
準(zhǔn)確理解雙循環(huán)背后的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整
內(nèi)外循環(huán)，也是量與質(zhì)的循環(huán)——從經(jīng)濟(jì)思想史的視角看雙循環(huán)
新發(fā)展格局確立中國發(fā)展新坐標(biāo)
如何理解中國經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)
第二章 實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)靠什么
構(gòu)建完整內(nèi)需體系形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局
雙循環(huán)的深意與落實(shí)中的關(guān)鍵點(diǎn)
堅(jiān)持以開放創(chuàng)新推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局
如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)
從四個(gè)方面看我國構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)狀及問題
在“去全球化”中實(shí)現(xiàn)全球化
第三章 雙循環(huán)的抓手
中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)自身的潛在增長率
以持續(xù)的開放政策支持形成雙循環(huán)格局
地方政府信用擴(kuò)張?jiān)斐闪穗p循環(huán)的最大堵點(diǎn)
雙循環(huán)、增長趨同與勞動(dòng)力市場發(fā)展
科技服務(wù)雙循環(huán)建設(shè)
從“被地球轉(zhuǎn)動(dòng)”到“轉(zhuǎn)動(dòng)地球”
第四章 金融服務(wù)雙循環(huán)
切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)雙循環(huán)的能力
雙循環(huán)戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新友好型的金融體系
投融資體制改革應(yīng)轉(zhuǎn)向“以企業(yè)需求為中心”
序言
走向更加波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
黃益平
2021 年是“十四五”的開局之年，當(dāng)前受到最廣泛熱議的經(jīng)濟(jì)話題是以“雙循環(huán)”為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。那么，雙循環(huán)究竟意味著什么？怎樣才能形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局？它將如何改變中國經(jīng)濟(jì)？圍繞這些問題，中國金融 40 人論壇組織部分成員、資深研究員、學(xué)術(shù)顧問展開了全面而深入的研討，形成《雙循環(huán)：中國經(jīng)濟(jì)新格局》一書。本書分四個(gè)方面匯總、展示了部分研討成果：解讀“雙循環(huán)”、實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)” 靠什么、雙循環(huán)的抓手及金融服務(wù)雙循環(huán)。本書的分析可以說是精彩紛呈，比如，“內(nèi)外循環(huán)也是量與質(zhì)的循環(huán)”，“在‘去全球化’中實(shí)現(xiàn)全球化”，“從‘被地球轉(zhuǎn)動(dòng)’到‘轉(zhuǎn)動(dòng)地球’”，以及“以企業(yè)需求為中心改革投融資體制”等，這些觀點(diǎn)既獨(dú)到又深刻。本書的大部分作者都是長期浸潤于經(jīng)濟(jì)政策分析的學(xué)者與官員，因此這些分析往往既有學(xué)術(shù)高度，也有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而且可能具有重要的政策啟示。
同樣值得指出的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜而具有個(gè)性，千百年來，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖厘清真相，找出規(guī)律，時(shí)至今日，仍有諸多問題難以達(dá)成一致意見。同樣，書中的各位專家從各自角度進(jìn)行分析、討論，有些觀點(diǎn)存在分歧、差異。不過這也與中國金融 40 人論壇長期堅(jiān)持的學(xué)術(shù)自由、服務(wù)政策的理念一脈相承。本書將各家的觀點(diǎn)完整地展示給讀者，既希望傳達(dá)百花齊放、百家爭鳴的精神，更希望大家通過不同的視角來看待問題，能夠?qū)Α半p循環(huán)”問題形成更為全面、客觀的認(rèn)識(shí)。
我個(gè)人的看法是，從 20 世紀(jì) 90 年代后期開始實(shí)施以“國際大循環(huán)” 為核心的“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”，到現(xiàn)在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的大變局背景下的順勢而為。不過，有部分解讀過多地突出“國內(nèi)大循環(huán)”，造成了將來是不是不要“國際大循環(huán)”了這樣的疑問。如果從兩個(gè)百年目標(biāo)之間承前啟后這個(gè)背景下來聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，或許可以大膽地做一個(gè)預(yù)言：這次戰(zhàn)略調(diào)整的目的肯定不是要把中國經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)內(nèi)循環(huán)，而是要推動(dòng)形成更加波瀾壯闊的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，中國經(jīng)濟(jì)將在那個(gè)新的大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
這個(gè)理解的意義，不僅有助于擺脫無休無止地解釋“雙循環(huán)”戰(zhàn)略不是“閉關(guān)鎖國”政策，也有利于形成在更加開放政策下實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的共識(shí)。一個(gè)與國際經(jīng)濟(jì)日益疏離的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)既不能持續(xù)，也無法幫助達(dá)成第二個(gè)百年目標(biāo)。改革開放前期，外強(qiáng)我弱，“國際大循環(huán)”的目的是主動(dòng)參與國際市場，利用國際經(jīng)濟(jì)的力量帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速成長?，F(xiàn)在世界各國經(jīng)濟(jì)屢遭打擊，經(jīng)濟(jì)增長萎靡不振，保護(hù)主義思潮抬頭，中國決定將工作重心轉(zhuǎn)移到促成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，支持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。但這個(gè)轉(zhuǎn)移的目的不是要在國際經(jīng)濟(jì)之外另搞一攤，而是要促進(jìn)形成新的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。如果說過去國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主體是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)當(dāng)在未來新的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中居于更為核心的地位。形成這個(gè)新的大循環(huán)，對中國有利，對世界也有利。
1978 年年底，中國政府決定實(shí)施改革開放政策，當(dāng)時(shí)可以說是盡得“天時(shí)、地利、人和”。世界經(jīng)濟(jì)剛剛開始全球化的進(jìn)程，中國實(shí)施“兩頭在外”的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，積極利用外資，帶來資本、技術(shù)與管理，與國內(nèi)低生產(chǎn)成本結(jié)合，生產(chǎn)大量的勞動(dòng)密集型制造品出口到世界各主要經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)戰(zhàn)略取得了巨大的成功，20 世紀(jì) 90 年代中期，中國在全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的總出口中站到五分之一甚至更高。2001 年年底中國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步將“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)揮到淋漓盡致，在短短的幾年內(nèi)，中國一躍成為“世界工廠”。中國在過去幾十年間創(chuàng)造了一個(gè)新的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，首先要?dú)w功于改革開放政策，但同時(shí)也不能否定，中國經(jīng)濟(jì)搭上了“全球化”這趟快車，而“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略正是那張上車的車票。
不過在過去十年間，國際經(jīng)濟(jì)格局開始發(fā)生變化。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過去一直是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，卻一次又一次地慘遭蹂躪，首先是次貸危機(jī)，然后是新冠疫情。雖然各國央行與政府采取了“不計(jì)一切代價(jià)” 的政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)金融、穩(wěn)社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇始終疲軟乏力。在此背景下，各國對各自的全球化政策做出來各種各樣的反思，甚至采取了不少反全球化的政策措施，國際貿(mào)易沖突也頻頻發(fā)生。這樣，如果中國繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，困難變得越來越多。不過，部分困難其實(shí)也來自自身的變化，甚至可以稱為“成功的煩惱”。中國在剛開始改革開放時(shí)，是世界上最貧窮的國家之一，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且估計(jì)會(huì)在未來幾年趕上美國成為全世界最大的經(jīng)濟(jì)體。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的核心是“以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”為主，這其實(shí)是上述國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化所決定的。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)包含兩大環(huán)節(jié)，一是需求，二是供給，需求與供給良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長才能不斷持續(xù)。增強(qiáng)內(nèi)需的關(guān)鍵是消費(fèi)，過去推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，發(fā)力的主要是投資與出口，消費(fèi)相對疲軟。眼下的當(dāng)務(wù)之急是要挖掘消費(fèi)潛力，但不能無節(jié)制地支持超前消費(fèi)。改善消費(fèi)主要靠收入和保障，具體可以考慮四個(gè)方面的措施：一是加速要素市場化改革，提高居民收入在國民收入中的比重；二是改善收入分配，提高消費(fèi)傾向較高的低收入家庭的收入；三是完善社會(huì)福利體系，增強(qiáng)消費(fèi)者信心；四是加快城市化進(jìn)程，提高人均消費(fèi)水平。在未來幾十年，消費(fèi)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量。
改善供給的關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)升級換代。過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依仗低成本的優(yōu)勢，只要能生產(chǎn)出來，產(chǎn)品肯定有競爭力?，F(xiàn)在成本大幅提高，只有改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)含量，才可能保持持續(xù)競爭力。所以說中國經(jīng)濟(jì)增長要從過去的要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型怎么做，是一個(gè)新課題，要解決的問題也很多。比如怎么鼓勵(lì)科學(xué)家和企業(yè)家創(chuàng)新，這里既有政策層面的問題，也有法律層面的問題，更有金融層面的問題。如何在政府和市場之間形成合理的分工，既支持創(chuàng)新，又不傷害市場。如果看政策大方向，過去幾十年的成功，主要是歸功于改革與開放政策，將來估計(jì)也是如此。具體的做法可以更加務(wù)實(shí)一點(diǎn)，在不損害市場原則的前提下，看效果。這其實(shí)就是“摸著石頭過河”的精髓。
總之，“以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主”，并不是要將中國變成一個(gè)內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)，而是為新的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過去中國“國際大循環(huán)”，搭的是歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到三分之一左右。中國很快將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中國的社會(huì)零售總額已經(jīng)在 2020 年超越了美國，成為世界最大的消費(fèi)品市場，而且其增長速度起碼是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍。這個(gè)消費(fèi)品市場很可能成為下一個(gè)世界級的“中國故事”，它是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)錨，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的重要引力。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略最終將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展這列火車打造一個(gè)新的引擎。未來幾十年，中國要逐步走近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央，成為新的“國際大循環(huán)”的重要驅(qū)動(dòng)力量。
關(guān)于作者
陳元
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