讀懂雙循環(huán)新發(fā)展格局
劉元春 著
中信出版社 2021年6月
作者簡介
劉元春：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)副校長，中國金融四十人論壇成員，教育部高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，中宣部“馬工程”項(xiàng)目首席專家，長江學(xué)者特聘教授，“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。
常規(guī)性出席國家經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，為中共中央政策研究室、國務(wù)院政策研究室、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部等部門聘請專家，擔(dān)任中央電視臺(tái)等多家媒體的財(cái)經(jīng)特約專家。
主要研究領(lǐng)域?yàn)殚_放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)學(xué)。
書籍簡介
“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”自2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上被首次提出后，新發(fā)展格局的概念又兩次在總書記座談會(huì)、四次在總理座談會(huì)等多次會(huì)議上被提及，并被寫進(jìn)2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
為什么要提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局”？怎樣理解提出這一戰(zhàn)略選擇的國內(nèi)外環(huán)境和時(shí)代背景？什么是國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)？二者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系是怎樣的？國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)中存在哪些堵點(diǎn)和問題？我國如何實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略？
為了解讀上述問題，這本書從“為什么”“是什么”“做什么”“怎么做”四個(gè)方面，系統(tǒng)地解讀了雙循環(huán)新發(fā)展格局的來龍去脈。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。隨著我國正式進(jìn)入建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，未來國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)的關(guān)系將進(jìn)入新階段。
這本書為各級黨政機(jī)構(gòu)政策制定者、經(jīng)濟(jì)工作者、企業(yè)管理者、投資者、經(jīng)濟(jì)研究者等帶來了系統(tǒng)而全面的解讀，是一本學(xué)習(xí)、認(rèn)識、把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的簡明通俗讀物。
目 錄
前言
第一章 雙循環(huán)戰(zhàn)略的時(shí)代背景及理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 改革開放四十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的偉大成就
社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展
人民生活水平顯著改善
全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系
國際地位持續(xù)不斷提高
第二節(jié) 國際環(huán)境的新變化
世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移
全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退
逆全球化面臨加速風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 雙循環(huán)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背后具有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)
百年未有之大變局背景下我國發(fā)展戰(zhàn)略的再定位
第二章 “雙循環(huán)”戰(zhàn)略的內(nèi)涵
第一節(jié) 國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵
內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
從社會(huì)總生產(chǎn)循環(huán)理論把握內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵
國內(nèi)大循環(huán)對國內(nèi)市場協(xié)調(diào)性的要求
第二節(jié) 外部循環(huán)的內(nèi)涵
“國際大循環(huán)”構(gòu)想的提出
“國際大循環(huán)”構(gòu)想的演變
新時(shí)期的國際大循環(huán)
第三節(jié) “雙循環(huán)”之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系
以國內(nèi)大循環(huán)為主體
內(nèi)外循環(huán)要相互促進(jìn)
關(guān)于內(nèi)外循環(huán)的誤區(qū)
第三章 雙循環(huán)過程中存在的問題和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 國內(nèi)循環(huán)問題的堵點(diǎn)
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
消費(fèi)環(huán)節(jié)
分配環(huán)節(jié)
流通環(huán)節(jié)
要素市場
第二節(jié) 國外循環(huán)問題的堵點(diǎn)
逆全球化與疫情加劇全球供應(yīng)鏈的調(diào)整
我國在全球價(jià)值鏈分工體系中整體仍處于中低端位置
對外資吸引力結(jié)構(gòu)性減弱
第四章 如何實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略
第一節(jié) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊內(nèi)循環(huán)短板
第二節(jié) 完善內(nèi)需體系為內(nèi)循環(huán)提供動(dòng)力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用
第三節(jié) 參與全球治理和公共品提供
后記
前言
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略抉擇，是新階段我國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相傳，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。
改革開放以來，我國對內(nèi)改革、對外開放，逐步利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。改革開放初期，政策導(dǎo)向以出口為主、進(jìn)口為輔，鼓勵(lì)以勞動(dòng)力要素參與外循環(huán)的加工貿(mào)易。這一時(shí)期確立了“促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國家關(guān)稅收入”的對外開放總方針，政策動(dòng)機(jī)集中在擴(kuò)大貿(mào)易順差、積累外匯儲(chǔ)備，政策管理方式轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革，并在稅收、外匯等領(lǐng)域采取一系列配合措施。
在此期間，我國加入 WTO（世界貿(mào)易組織），參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關(guān)稅水平、貿(mào)易政策不確定性、貿(mào)易規(guī)則不透明性大幅下降。國內(nèi)法律和行政管理制度改革，尤其是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的修訂顯著促進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對外貿(mào)易制度體系的形成。
進(jìn)入新常態(tài)之后，我國的對外開放政策以“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心基調(diào)，致力于在建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的同時(shí)建設(shè)更高水平的對外開放。這一階段的政策導(dǎo)向從之前的“進(jìn)出口并重” 轉(zhuǎn)向 2012 年提出的“擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)?！?，并于 2017 年提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡”；2018 年進(jìn)一步提出要支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，拓展對于“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口，舉辦進(jìn)博會(huì)等進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等進(jìn)口平臺(tái)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展投資空間。
另外，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時(shí)代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命，提出了一系列以內(nèi)需拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。2012 年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以 “擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”替代“簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式。2019 年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，要堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
新發(fā)展格局是我國在新發(fā)展階段對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的大幅提升為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，提供了戰(zhàn)略窗口期。新發(fā)展格局是黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模的內(nèi)需市場、巨大的投資需求潛力等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。
構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國家戰(zhàn)略。同時(shí)，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，也需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行新一輪的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征。
當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)因素增多，雙循環(huán)戰(zhàn)略更加側(cè)重以內(nèi)循環(huán)為主，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，增強(qiáng)抵御外部不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)的能力，是短期應(yīng)對與中長期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。從短期應(yīng)對的角度來看，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局的提出是大國博弈及逆全球化思潮的應(yīng)對之策。從中長期發(fā)展的角度來看，“內(nèi)循環(huán)為主體”是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，邁向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換將是 2021 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題。
后記
發(fā)達(dá)國家的歷史表明，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，任何經(jīng)濟(jì)大國的成長都需經(jīng)歷由弱到強(qiáng)、由“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外” 的必然調(diào)整。大國經(jīng)濟(jì)崛起最為關(guān)鍵的標(biāo)志就是構(gòu)建安全、可控、富有彈性和韌性、以內(nèi)為主、控制世界經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體系。
隨著我國正式進(jìn)入建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，未來國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)的關(guān)系將進(jìn)入新階段。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在以更高水平融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時(shí)，從我國國情出發(fā)，遵循大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)分工和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展推動(dòng)國際分工與國際技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。在疫情暴發(fā)之前，以西方發(fā)達(dá)國家為首的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭、逆全球化趨勢顯現(xiàn)、中美貿(mào)易摩擦加劇、全球經(jīng)濟(jì)相對低迷等諸多因素，都在推動(dòng)著全球供應(yīng)鏈格局的再調(diào)整。在疫情暴發(fā)之后，各國加大對進(jìn)出口的管制，各國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球貿(mào)易皆出現(xiàn)不同程度的停滯與受損，進(jìn)一步加劇了供應(yīng)鏈的調(diào)整以及國際貿(mào)易的不確定性。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與“世界工廠”，在全球供應(yīng)鏈中承擔(dān)著不可或缺的角色。全球供應(yīng)鏈格局的調(diào)整對我國是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。
2021 年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年。邁向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換將是 2021 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題?？萍紕?chuàng)新自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性布局、國內(nèi)大循環(huán)的暢通與短板的補(bǔ)足、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略層面的啟動(dòng)等舉措不僅將引發(fā)2021 年經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期的改變，同時(shí)也將替代非常規(guī)刺激政策成為需求擴(kuò)張的基礎(chǔ)力量。
本書主要總結(jié)了筆者近期對于“雙循環(huán)”和“新發(fā)展格局”的初步思考。隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我們也會(huì)對雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局進(jìn)一步深入思考和理解。我們希望本書對關(guān)心中國改革開放和發(fā)展的各界讀者有所助益。
關(guān)于作者
劉元春
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