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京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究
閻慶民 張曉樸 等著
中國(guó)金融出版社
作者簡(jiǎn)介
閻慶民：
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，中國(guó)金融四十人論壇常務(wù)理事、成員。現(xiàn)任天津市人民政府副市長(zhǎng)，曾任中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、第十一屆全國(guó)政協(xié)委員。
張曉樸：
研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。2005年和2011年分別獲第十一屆、第十四屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。2003年獲首屆“黃達(dá)－蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”（Mundell-Huang Prize）。獲中國(guó)金融學(xué)會(huì)第六屆全國(guó)優(yōu)秀金融論文評(píng)比一等獎(jiǎng)（最高獎(jiǎng)）。2009年入選“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的專家。中國(guó)金融四十人論壇成員。
內(nèi)容簡(jiǎn)介:
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施。本書是中國(guó)金融四十人論壇課題組針對(duì)“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性研究成果，致力于回答如何推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一實(shí)踐問(wèn)題，從區(qū)域定位、政府激勵(lì)機(jī)制、人口、交通、環(huán)境等方面，構(gòu)建了京津冀協(xié)同發(fā)展的整體框架，并對(duì)智慧城市建設(shè)、金融創(chuàng)新和環(huán)首都貧困帶治理等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了針對(duì)性政策建議。
2016年3月19日，由中國(guó)金融四十人論壇在天津發(fā)起成立的北方新金融研究院（Northern Finance Institute, NFI）舉行了第一期閉門研討會(huì)，對(duì)此項(xiàng)課題進(jìn)行了評(píng)審，并圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展與金融創(chuàng)新”等議題展開(kāi)了深入討論。
北方新金融研究院以建設(shè)獨(dú)立、專業(yè)、開(kāi)放的現(xiàn)代化智庫(kù)為目標(biāo)，積極開(kāi)展高層次、有實(shí)效的研討活動(dòng)，努力提供一流的研究產(chǎn)品，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。自成立以來(lái)，研究院在京津冀協(xié)同發(fā)展、金融科技、綠色金融、融資租賃、債轉(zhuǎn)股等領(lǐng)域已召開(kāi)多場(chǎng)研討會(huì)議，形成《NFI要報(bào)》、《NFI決策參考》等系列成果，為天津市相關(guān)決策部門提供了重要參考。研究院還將基于研究和研討成果，出版系列書籍，本書正是北方新金融研究院“新金融書系”的開(kāi)山之作。
目錄
第一章 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論框架
第一節(jié) 系統(tǒng)學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一、系統(tǒng)學(xué)思想及啟示
二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)展開(kāi)
第二節(jié) 京津冀區(qū)域主要子系統(tǒng)協(xié)同關(guān)系
一、人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展框架
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的演進(jìn)
三、城市(鎮(zhèn))、交通系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理
一、政府間競(jìng)合博弈
二、統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建
第二章 京津冀區(qū)域戰(zhàn)略定位研究
第一節(jié) 問(wèn)題的提出
第二節(jié) 京津冀區(qū)域戰(zhàn)略定位的變遷與影響
一、京津冀戰(zhàn)略定位變遷
二、京津冀定位變遷的效果與趨勢(shì)
第三節(jié) 首都區(qū)域發(fā)展定位的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示
一、首都區(qū)域發(fā)展有復(fù)合功能型和簡(jiǎn)單功能型兩種定位
二、復(fù)合功能型首都區(qū)域的發(fā)展定位隨經(jīng)濟(jì)功能調(diào)整而演變
三、簡(jiǎn)單功能型首都區(qū)域的發(fā)展定位也有復(fù)合化的趨勢(shì)
四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展定位的啟示
第四節(jié) 京津冀地區(qū)定位中的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
一、“以首都為核心的世界級(jí)城市群冶統(tǒng)領(lǐng)京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略定位
二、京津冀地區(qū)定位問(wèn)題關(guān)鍵在于合理定位首都的功能
第三章 首都區(qū)域發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究
第一節(jié) 都市圈的發(fā)展
第二節(jié) 國(guó)外典型大都市圈發(fā)展階段性特征
一、內(nèi)核形成———都市圈雛形凸顯
二、強(qiáng)核壯大———中心城市突出
三、都市圈建成———單核成形
四、多核合作———城市間整合互補(bǔ)
五、優(yōu)化協(xié)調(diào)———城市可持續(xù)發(fā)展
六、經(jīng)濟(jì)帶形成———區(qū)域合作新模式
第三節(jié) 國(guó)外大都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
一、英國(guó)倫敦都市圈
二、美國(guó)紐約都市圈
三、日本東京都市圈
四、法國(guó)巴黎都市圈
第四節(jié) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
一、都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
二、對(duì)京津冀大都市圈未來(lái)發(fā)展的借鑒
第四章 政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)
第一節(jié) 京津冀區(qū)域合作與激勵(lì)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀
一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織、協(xié)商與咨詢機(jī)構(gòu)
二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)
第二節(jié) 京津冀區(qū)域合作與激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題
一、政府激勵(lì)機(jī)制的制定者與監(jiān)督者處于缺位狀態(tài)
二、政府激勵(lì)機(jī)制行政化色彩濃、制度化水平低
三、政府激勵(lì)機(jī)制分割性明顯、系統(tǒng)性不強(qiáng)
四、政府與市場(chǎng)雙重激勵(lì)機(jī)制缺失
第三節(jié) 京津冀政府激勵(lì)機(jī)制體系設(shè)計(jì)
一、組織機(jī)構(gòu)
二、市場(chǎng)領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制
三、利益協(xié)調(diào)領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制
第四節(jié) 推進(jìn)京津冀政府激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的政策工具
一、政府考核政策工具
二、推進(jìn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的政策工具
三、設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金
第五章 京津冀協(xié)同發(fā)展的人口問(wèn)題研究
第一節(jié) 京津冀人口發(fā)展的總體狀況
一、京津冀都市圈的人口快速增加, 形成京、津、石、保人口集聚地
二、人口增速差異較大, 人口集聚趨勢(shì)更加明顯
三、京津冀城市圈內(nèi)各區(qū)域人口密度不均, 且趨勢(shì)和機(jī)制有所差異
四、京津冀常住人口特征差異明顯
第二節(jié) 京津冀城市圈的人口流動(dòng)
一、京津冀地區(qū)流入人口分析
二、遷入人口的增長(zhǎng)是影響京津冀城市圈人口規(guī)模的主要因素
第三節(jié) 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的人口政策
一、京津冀三地的人口規(guī)劃及其現(xiàn)實(shí)效果
二、京津兩地人口調(diào)控的主要政策
三、京津冀人口過(guò)度集中的原因分析
四、未來(lái)京津冀人口協(xié)同發(fā)展的主要政策抓手
第六章 京津冀協(xié)同發(fā)展的交通問(wèn)題研究
第一節(jié) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的交通
一、交通在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用
二、交通在區(qū)域平衡發(fā)展中的作用
三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)交通的要求
第二節(jié) 京津冀交通發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
一、京津冀交通一體化的發(fā)展現(xiàn)狀
二、京津冀交通一體化的發(fā)展問(wèn)題
第三節(jié) 國(guó)際大都市圈交通一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒
一、國(guó)際大都市圈交通發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)
二、國(guó)際大都市圈交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
三、國(guó)際大都市圈交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
第四節(jié) 京津冀都市圈交通運(yùn)輸網(wǎng)布局
一、城市間的交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方法
二、京津冀地區(qū)城市間交通區(qū)位線的計(jì)算
第五節(jié) 京津冀交通一體化發(fā)展思路和目標(biāo)
一、京津冀交通一體化發(fā)展要求
二、京津冀交通一體化發(fā)展思路
三、京津冀交通一體化發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
第六節(jié) 創(chuàng)新管理政策措施
一、研究出臺(tái)“首都圈交通法冶
二、形成一體化運(yùn)行機(jī)制
三、實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理一體化
四、推進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸組織管理一體化
五、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
第七章 環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展
第一節(jié) 京津冀面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
一、大氣污染嚴(yán)重, 亟須協(xié)同治霾
二、水資源嚴(yán)重短缺, 危害性遠(yuǎn)重于大氣污染
三、生態(tài)體系遭受嚴(yán)重破壞, 生態(tài)紅線政策急需落實(shí)
第二節(jié) 京津冀環(huán)境問(wèn)題主要成因與治理難點(diǎn)
一、氣象條件變化是霧霾加劇的生態(tài)原因
二、汽車尾氣排放污染嚴(yán)重, 急需控油控車
三、工業(yè)生產(chǎn)排放和燃煤依然占有很高比重
四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與治理規(guī)則需要逐步統(tǒng)一
五、高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)與合理補(bǔ)償機(jī)制尚未建立
六、京津冀區(qū)域基于水權(quán)制度的水資源共同保護(hù)機(jī)制急需建立
第三節(jié) 建立市場(chǎng)機(jī)制, 有效聯(lián)防聯(lián)控
一、推進(jìn)京津冀三地“五四三冶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
二、建立水資源補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制
三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與體制仍需完善
四、建立市場(chǎng)機(jī)制, 協(xié)同推進(jìn)清潔能源
第四節(jié) 建立三地環(huán)境協(xié)同治理政策保障機(jī)制
一、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、交通體系層面三地協(xié)同改善環(huán)境
二、制定水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
三、加大京津冀生態(tài)修復(fù)力度, 構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)屏障
四、聯(lián)合立法, 統(tǒng)一規(guī)劃
五、建立京津冀區(qū)域管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
六、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)格賠償制度
七、重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商
八、協(xié)同監(jiān)測(cè)、信息共享
九、建立企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng), 與綠色信貸體系相互聯(lián)系
十、聯(lián)合信息發(fā)布, 提高地區(qū)整體的防災(zāi)能力
第八章 推進(jìn)京津冀智慧城市建設(shè)
第一節(jié) 智慧城市的背景、內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義
一、智慧城市的發(fā)展背景
二、智慧城市的內(nèi)涵及起源
三、京津冀智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義
四、京津冀智慧城市建設(shè)的制度基礎(chǔ)
第二節(jié) 完善京津冀智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施
一、三網(wǎng)融合
二、智慧交通
三、智能電網(wǎng)
第三節(jié) 推動(dòng)京津冀智慧城市管理
一、電子政務(wù)一體化
二、智能應(yīng)急管理
三、智慧環(huán)保
第四節(jié) 促進(jìn)京津冀智慧公共服務(wù)建設(shè)
一、智慧醫(yī)療
二、智慧教育
三、智慧旅游
第五節(jié) 發(fā)展京津冀智慧經(jīng)濟(jì)
一、智慧產(chǎn)業(yè)化: 智慧經(jīng)濟(jì)的A面
二、產(chǎn)業(yè)智慧化: 智慧經(jīng)濟(jì)的B面
三、京津冀智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
第六節(jié) 結(jié)語(yǔ)
第九章 京津冀協(xié)同發(fā)展中的金融服務(wù)創(chuàng)新
第一節(jié) 金融服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本情況
一、金融業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀
二、金融業(yè)各部門發(fā)展現(xiàn)狀
三、京津冀區(qū)域金融合作現(xiàn)狀
第二節(jié) 金融服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題
一、金融機(jī)構(gòu)自身亟待破除思維定式, 解決現(xiàn)有業(yè)務(wù)或客戶協(xié)同發(fā)展的制約
二、京津冀地區(qū)“去產(chǎn)能冶過(guò)程需要防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)
三、有必要搭建三地金融合作平臺(tái), 提供有效、有序的融資體系,優(yōu)化金融資源配置
第三節(jié) 以金融創(chuàng)新推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
一、圍繞“京津冀冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 建立信息共享機(jī)制, 協(xié)同營(yíng)銷和風(fēng)控
二、針對(duì)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)制定差異化政策
三、建立強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制
四、結(jié)合三地發(fā)展定位開(kāi)展各具特色的金融產(chǎn)品服務(wù)
五、重視新型融資來(lái)源, 開(kāi)展信貸、債券承銷等結(jié)構(gòu)化融資服務(wù)
六、建立多層次金融服務(wù)體系, 多渠道推動(dòng)股權(quán)融資、要素市場(chǎng)建設(shè)
七、加強(qiáng)京津冀區(qū)域普惠金融建設(shè)
八、加強(qiáng)功能疏解的政策引導(dǎo)和相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
九、有效運(yùn)用地方國(guó)有金融資源
十、多管齊下治理區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
十一、加強(qiáng)京津冀地區(qū)地方金融辦(局) 的權(quán)責(zé)
十二、建立京津冀區(qū)域金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制
第十章 環(huán)京津貧困帶脫貧發(fā)展思路研究
第一節(jié) 環(huán)京津貧困帶的范圍及基本情況
第二節(jié) 環(huán)京津貧困帶發(fā)展的現(xiàn)狀
一、環(huán)京津貧困帶生態(tài)環(huán)境脆弱
二、環(huán)京津貧困帶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重高
三、環(huán)京津貧困帶特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
四、環(huán)京津貧困帶與京津兩市合作加快推進(jìn)
第三節(jié) 環(huán)京津貧困帶發(fā)展面臨的問(wèn)題
一、貧困面比較大、貧困程度深
二、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱
三、京津兩大都市“回波效應(yīng)冶顯著
四、發(fā)展與保護(hù)矛盾突出
五、行政分割較為嚴(yán)重
第四節(jié) 加快環(huán)京津貧困帶發(fā)展的思路
一、建立和完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制, 促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口共同發(fā)展
二、積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 支持有條件的地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
三、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇, 深化與京津兩大都市的合作
四、理順?lè)鲐氶_(kāi)發(fā)體制機(jī)制, 與其他政策形成大扶貧開(kāi)發(fā)格局
第五節(jié) 加快環(huán)京津貧困帶發(fā)展的政策建議
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀三方關(guān)系, 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度
二、以與京津互聯(lián)互通為切入點(diǎn), 加快中心城市發(fā)展
三、突破行政壁壘, 促進(jìn)京津兩市與周邊地區(qū)要素自由流動(dòng)
四、完善要素支撐, 提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力
五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù), 構(gòu)建京津生態(tài)屏障
六、建立健全扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制, 深入推進(jìn)貧困帶扶貧開(kāi)發(fā)
后記
前言
京津冀土地面積占全國(guó)的2%, 總?cè)丝谡既珖?guó)的7郾98%, 地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的10郾9%, 進(jìn)出口總額占全國(guó)的14郾7%, 是繼長(zhǎng)三角、珠三角之后,我國(guó)第三大支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域。推動(dòng)京津冀地區(qū)走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展道路, 是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要; 是探索完善城市群布局形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提供發(fā)展示范和樣板的需要; 是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要; 是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。研究京津冀協(xié)同發(fā)展, 不僅要解決北京、天津、河北三地發(fā)展問(wèn)題, 還要為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,探索世界級(jí)城市群發(fā)展道路, 帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一條新路。
京津冀地緣相接、人緣相親, 地域一體、文化一脈, 歷史淵源深厚、交往半徑相宜, 本應(yīng)能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。但從30 多年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看, 由于行政分割, 京津冀地區(qū)出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的核心城市對(duì)周邊帶動(dòng)能力弱、大城市病與城鄉(xiāng)二元化并存、區(qū)域交通體系不完善、環(huán)境協(xié)同治理壓力大等區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題, 區(qū)域一體化發(fā)展水平顯著低于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái), 京津冀協(xié)同發(fā)展一直是一個(gè)熱門話題。有關(guān)部門和專家學(xué)者圍繞北京城市功能疏解、京津冀城市群建設(shè)、人口和產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等問(wèn)題開(kāi)展了大量研究。但是, 由于利益共享機(jī)制等核心問(wèn)題沒(méi)有解決, 在實(shí)踐中一直未能取得良好效果。2014 年2 月26 日, 習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì), 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015 年4 月30 日, 中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》, 指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展, 核心是通過(guò)疏解北京非首都功能, 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu), 走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子, 探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式, 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。7 月24 日, 京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào), 要全面落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》, 盡快對(duì)工作任務(wù)和政策措施進(jìn)行細(xì)化分解, 落實(shí)到具體單位, 明確路線圖、時(shí)間表。要積極開(kāi)展改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范, 以點(diǎn)帶面、先易后難, 切實(shí)把重大改革任務(wù)、試點(diǎn)示范方案、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)舉措落到實(shí)處。京津冀協(xié)同發(fā)展終于從學(xué)術(shù)共識(shí)演變?yōu)樯鐣?huì)共識(shí),并最終形成了決策共識(shí)。
從廣義上理解協(xié)同, 至少應(yīng)該包含兩個(gè)層次: 首先, 統(tǒng)籌考慮交通、人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、環(huán)境等領(lǐng)域的問(wèn)題, 綜合施策。這些問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣、相互影響, 形成了一個(gè)有機(jī)整體。研究分析京津冀協(xié)同發(fā)展, 必須從區(qū)域整體出發(fā), 尊重發(fā)展規(guī)律, 才能從根本上解決發(fā)展難題, 提高資源配置效率。其次,打破區(qū)域行政分割, 構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)利益共享, 需要政府與市場(chǎng)配合發(fā)力。必須在各個(gè)領(lǐng)域清晰界定政府與市場(chǎng)的有效邊界、組合方式與作用程度,以制度創(chuàng)新的方式化解阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制矛盾。目前, 最高層面自上而下推動(dòng)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成, 但扎實(shí)推進(jìn)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略, 還有很多重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題需要進(jìn)行深化細(xì)化研究。如何發(fā)揮基層的積極性創(chuàng)造性, 調(diào)動(dòng)自下而上的探索實(shí)踐力量仍有大量工作要做。本書圍繞“協(xié)同冶這一核心命題, 從京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略意義出發(fā), 對(duì)政府激勵(lì)機(jī)制、交通、人口、環(huán)境、智慧城市建設(shè)、金融創(chuàng)新和環(huán)京津貧困帶治理等重要問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。本研究分為十章, 內(nèi)容如下:
第一章介紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論框架。本章從系統(tǒng)學(xué)的角度構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論框架。從系統(tǒng)學(xué)的角度, 將京津冀區(qū)域視為開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng), 將區(qū)域協(xié)同發(fā)展視為若干行政單元組成的自然區(qū)域內(nèi), 由經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、城市、環(huán)境等構(gòu)成的區(qū)域整體系統(tǒng)由低級(jí)有序向高級(jí)有序演進(jìn)的過(guò)程。同時(shí), 分析了政府和市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中所扮演的角色。
第二章主要研究京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略定位。本章基于京津冀地區(qū)定位的歷史梳理, 在借鑒國(guó)外重要首都區(qū)域定位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 提出“以首都為核心的世界級(jí)城市群冶是京津冀地區(qū)戰(zhàn)略定位的重點(diǎn), 有效疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
第三章介紹首都區(qū)域發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本章梳理、比較了已趨向成熟的倫敦、紐約、東京、巴黎四大都市圈的發(fā)展特點(diǎn)、過(guò)程及經(jīng)驗(yàn), 有助于我們厘清都市圈發(fā)展的一般規(guī)律, 總結(jié)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 為我國(guó)首都圈的建設(shè)發(fā)展提供有效借鑒。
第四章主要探討了京津冀協(xié)同發(fā)展中的政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求市場(chǎng)一體化, 建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。而統(tǒng)一市場(chǎng)則需要通過(guò)優(yōu)化政府間激勵(lì)機(jī)制、提高地方政府協(xié)調(diào)性來(lái)構(gòu)建。本章分析了京津冀政府激勵(lì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題, 提出了京津冀協(xié)同發(fā)展政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的邏輯和政策工具。
第五章就京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一———人口問(wèn)題進(jìn)行了縱深研究。在京津冀地區(qū)中, 北京和天津?qū)儆诔笮统鞘? 而且仍處在人口快速增長(zhǎng)的階段,與城市規(guī)?？焖倥蛎浵喟樯摹按蟪鞘胁∫币鹆藦V泛關(guān)注。本章梳理了京津冀人口發(fā)展的總體情況, 分析了人口流動(dòng)特點(diǎn), 對(duì)人口規(guī)劃和調(diào)控的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因進(jìn)行了深入剖析, 并提出了未來(lái)人口協(xié)同發(fā)展的重要政策抓手。
第六章主要研究京津冀協(xié)同發(fā)展的交通問(wèn)題。運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法, 揭示交通運(yùn)輸建設(shè)、發(fā)展對(duì)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的機(jī)理, 分析京津冀交通發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題, 借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家大都市圈發(fā)展過(guò)程中交通網(wǎng)一體化發(fā)展特征和經(jīng)驗(yàn), 提出了京津冀都市圈交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方法,并在此基礎(chǔ)上明確了京津冀交通一體化發(fā)展思路、目標(biāo)和布局任務(wù)。
第七章集中探討環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展。污染環(huán)境的行為具有負(fù)外部性, 保護(hù)生態(tài)的努力具有正外部性, 已有市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法給予行為主體以保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)。而行政命令式的環(huán)境污染治理往往在利益分配上存在不當(dāng)之處。京津冀地區(qū)如何更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用, 綜合考慮平衡京津冀環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等多方面因素, 通過(guò)完善水資源補(bǔ)償制度, 對(duì)保護(hù)流域、森林等行為考慮生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等措施, 使落后地區(qū)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的努力能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào); 培育排污權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng), 提高節(jié)能減排的整體效率; 研究減少空氣污染途徑, 既包括控車、控煤、控塵和工業(yè)減排手段以減少空氣污染的區(qū)域傳輸, 還包括更高層次的建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái), 通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壓減產(chǎn)能減少工業(yè)生產(chǎn)污染, 研究建立廣域交通體系以治理機(jī)動(dòng)車廢氣排放, 研究推動(dòng)清潔能源廣泛應(yīng)用, 推進(jìn)京津冀地區(qū)的資源價(jià)格和環(huán)境稅改革, 建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制。
第八章研究智慧城市建設(shè)問(wèn)題。城市管理水平的提升是塑造良好投資和生活環(huán)境、提升城市吸引力的重要途徑。本章從智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開(kāi), 分析了京津冀城市管理現(xiàn)狀和不足之處, 提出了未來(lái)提升城市管理水平的具體建議。
第九章探討京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)創(chuàng)新。目前京津冀三地金融資源錯(cuò)配較為明顯, 行政區(qū)劃等因素影響了金融資源的通暢流動(dòng), 區(qū)域間的金融資源未能得到有效整合。金融對(duì)跨區(qū)域的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、長(zhǎng)期見(jiàn)效項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等具有外部性或收益溢出效應(yīng)的領(lǐng)域融資支持力度也不足。本章分析了京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)現(xiàn)狀, 研究金融部門如何行之有效地服務(wù)和引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展, 并提出應(yīng)堅(jiān)守防范爆發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線思維, 通過(guò)金融服務(wù)創(chuàng)新, 深化三地金融合作, 加快三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的金融資源再配置; 立足區(qū)位優(yōu)勢(shì), 錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作, 搞活京津冀三地金融資源, 促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
第十章就環(huán)京津貧困帶治理這一重要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)在環(huán)京津貧困帶上。在承德、張家口、保定等京津周邊, 存在貧困程度較深且集中連片的區(qū)域。部分老百姓的生活還停留在“走泥路冶、“住舊房冶、“沒(méi)新娘冶的極端貧困狀態(tài)。這一地區(qū)自然條件惡劣, 同時(shí), 由于負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命, 國(guó)家對(duì)這一地區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策, “政策致貧冶因素也不可小覷。本章在分析環(huán)京津貧困帶面臨的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 從京津冀協(xié)同發(fā)展視角, 借鑒其他貧困地區(qū)的探索實(shí)踐, 提出解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題的思路和對(duì)策建議。
關(guān)于作者
閻慶民
張曉樸
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